銘將機（jī）械

　　近日，山東自然資源廳發布了《關（guān）於規範砂石采礦權出讓提高砂石資源供給能力的指導意見》，稱，砂石采礦權作為砂石資源供（gòng）應鏈的重要源（yuán）頭，對（duì）保障砂石資（zī）源供需平衡具有重要作用（yòng）。近（jìn）年來，山東省統籌兼顧（gù）、疏堵結合，整治規（guī）範砂石開發秩序，取得明顯成效（xiào）。隨著城市化進程加快、基礎設施建設投資（zī）增長，砂石資源需求仍然呈現剛性態勢，山東省多地出現砂石供給緊缺、價格高位運行等突出問題（tí），部分製約了山東省重（chóng）點工程和重大基（jī）礎設施項目的建設進度。

　　為保（bǎo）障山東省砂石資源（yuán）供需平（píng）衡，《意見（jiàn）》要求開展砂石資源家底（dǐ）專項（xiàng）調（diào）查，準確摸清轄（xiá）區內砂石資源賦存狀況、儲量規模、品質用途和可（kě）利用性，掌握“有沒（méi）有”“有多少”“可（kě）采多少”等基本情況，準確掌握重大工程（chéng）、重點項目（mù）等（děng）對砂石資源的需（xū）求和供給現狀，明確短期內有望形成集中開采的砂石資源分布區，摸清符合出讓條件的區塊範圍（wéi）。

　　根（gēn）據砂石資源賦存和可利用性的初步摸（mō）底情況，山東省自然資源廳確定了“十四五”期間砂石采礦權投放初步計劃（見附件），力爭到（dào）2025年末，增加供給2億（yì）噸。各市要根據專項調（diào）查成果（guǒ），結合國（guó）土空間規劃、礦產資源規劃等（děng），組織有關部門聯審聯查（chá）、實（shí）地（dì）踏勘、科學論證，建立砂石采（cǎi）礦權出讓儲備庫。

　　以下為原文：

　　關於規範砂石采礦權出讓提高砂石資源供給能力的指導意（yì）見

　　各市自然資源、發展改革、工業和信息化、公安、財政（zhèng）、生態環境、交（jiāo）通運（yùn）輸、水利、市（shì）場監管主管部門：

　　為加強我省露天砂石礦山管理，提升砂石（shí）資源服務經濟社會高質量發展保障能力，根據國（guó）家發展改革委等十五部委《關於印發<關於促進砂石行（háng）業（yè）健康有序發展的指導意見>的通（tōng）知》（發改價格〔2020〕473號）、工業和信息化部等十部委《關於推（tuī）進機製砂石行業高質量發（fā）展的若幹意見》（工信部聯原〔2019〕239號）等要求，結合山東實際（jì）提出如下（xià）意見，請認真貫徹（chè）落實（shí）。

　　一、提高站位，高度重（chóng）視砂（shā）石（shí）資源對經（jīng）濟社會發展的重要（yào）意義

　　砂石采礦權作為砂石資源供應鏈的重要源（yuán）頭，對保障（zhàng）砂石資源（yuán）供需平衡具有重要作用。近年來，我省統籌兼顧、疏堵結合，整治規範砂石開發秩序，取得明（míng）顯成（chéng）效。隨（suí）著城市化（huà）進程加快、基礎設施建設投資增長，砂石資源需求仍然呈現剛性態勢，我省多地出（chū）現砂石供（gòng）給緊缺、價格高位運行等（děng）突（tū）出問題，部分製約了我省重點工程和重大基礎（chǔ）設施項目（mù）的（de）建設（shè）進（jìn）度。要充分認識（shí）砂石資源對經濟社會發展的重要意義，切實提高政治站位（wèi）、強化主體責任、采取（qǔ）有效措施，保障我省砂石資源供需（xū）平衡，服務經濟社（shè）會高質量發展（zhǎn）。

　　二、精準施策，統籌做（zuò）好砂石資源保護與合理（lǐ）開發

　　（一）開展砂石資源家底專項調查。要通過（guò）實地調查和（hé）分析（xī）研究，準確摸清（qīng）轄區（qū）內砂（shā）石（shí）資源賦存狀況、儲量規模、品質用途和可利（lì）用性，掌握“有沒有（yǒu）”“有多（duō）少”“可采多少”等基（jī）本情況，準確（què）掌握重大工程、重（chóng）點項目等對砂石（shí）資源的需（xū）求和供給（gěi）現狀，明確短期內（nèi）有望（wàng）形成集中開（kāi）采的砂石資源分布區，摸清符合出讓條件（jiàn）的區塊範圍。

　　（二）落實砂石采礦權投放計劃。根（gēn）據砂石資源賦存和可利（lì）用（yòng）性的初（chū）步（bù）摸底情況，省自然資源廳確定了“十四五”期間砂石采礦（kuàng）權投放初（chū）步計（jì）劃（見附件（jiàn）），力爭到2025年末，增（zēng）加供給2億噸。各市要根據專項調查成果，結合國土空間規劃、礦產資源規（guī）劃（huá）等，組織有關部門聯審聯查、實（shí）地踏勘（kān）、科（kē）學論證，建立砂石采礦權出讓（ràng）儲備庫。要統籌年度重大（dà）工程、重點項目等建設規模，科學合理確定年度出讓（ràng）計劃，於每年12月底前將下一年度出（chū）讓計劃報省自然資源廳（tīng）。要加（jiā）強出讓計劃執行情況監管（guǎn），對超過或未達到年度出讓計劃的，及時（shí）進（jìn）行監測和預警。

　　（三）強化擬設采（cǎi）礦權選址審（shěn）核。嚴（yán）禁在永久基本農（nóng）田、生態保護紅線、自然保護地（dì）、國家級一級公益林（lín）等控製線內，地質地貌景觀保護區、風景名勝區、城市規劃區範圍內，鐵路、高速公（gōng）路、國道、省道等重要交通（tōng）線和海岸線直觀可視範圍內（nèi）新設露天砂石采礦權。自（zì）然（rán）資源部門要會同有關部門開展礦區範圍聯合論證，符合“可利用土（tǔ）地（dì）麵積（jī）最大化、需（xū）治理邊（biān）坡麵積最（zuì）小化（huà）”原則，邊界基本沿等高線劃定。

　　（四）全麵（miàn）推進“淨礦”出讓（ràng）。要借鑒砂石采礦權“淨礦（kuàng）”出讓試點經驗，研（yán）究總結“淨礦”出讓基本條件，明確“淨礦”出（chū）讓流程。在國土空間規劃中預留砂石礦山配套建（jiàn）設用地，探索推進礦業用地以農（nóng）村集體經（jīng）營性建設用地入市方式使用，與用海用林用（yòng）草等（děng）審批事項充分銜接，做好曆史遺留資產（chǎn）處置等工作，力爭實（shí）現砂石采礦權100%“淨礦”出讓，縮短產能釋放周期。

　　（五）實施采礦（kuàng）終了（le）效果管控製（zhì）度（dù）。要結合擬設采礦權周邊生態（tài）、人文、村莊、產業等布局因素，按照“宜平則平”“宜耕（gēng）則耕”“宜林則林”的原則，製定年度開采及礦山（shān）地質環境恢複治（zhì）理（lǐ）計劃，明確年度開采區域（yù）、開采量、治理措施、治理範圍、治理效果等內容，采用（yòng）“整體開發”“多階緩坡”“一坡到底”等開采模式，探索實施（shī）采礦終了效果（guǒ）管控製度，納入礦產資（zī）源開發（fā）利用方案、礦山地質環境保護與土（tǔ）地複墾方案，全麵提升恢複治理效果，凡方案達不到要求的，不予頒發采礦（kuàng）許可證。各市要加強監督，督促采礦權人嚴格落實礦山生態修複主體責任，嚴（yán）格落實方案（àn）規定，認真落實計提礦山地質環境（jìng）治理（lǐ）恢（huī）複基金，紮實開（kāi）展礦山生態修複（fù）工（gōng）作，做到“邊開（kāi）采、邊（biān）治理”，達（dá）不到（dào）治理效果的依法予以處罰。

　　（六）加強項目產（chǎn）出（chū）砂石資源管控。經批準的工程建設、土地綜合整治、廢棄礦區生（shēng）態修（xiū）複等項目利用砂石資源，要嚴格按照批（pī）準的設計或（huò）方案組織實施，嚴禁超（chāo）批準範圍開（kāi）采。項目（mù）實施過（guò）程中產出的（de）自用之外剩餘砂石資源以及廢（fèi）棄尾（wěi）礦庫、廢棄礦山固體廢棄物等，可由市或（huò）縣（市、區）政府製（zhì）定處置方案，納入地方公共資源交易平台進行統一處置。

　　三（sān）、規範高效，促（cù）進砂石礦山高質量發展（zhǎn）

　　（七）培育規模化集約化砂石（shí）集中開采區。要按照高起點規（guī）劃、高標準建設、高質量開發要求，積極培育年生產規模千萬噸級以上的砂石集中開采（cǎi）區，單個采礦權原（yuán）則上年生產規模不低於（yú）100萬噸，服務年（nián）限（xiàn）不少於10年。對曆史形（xíng）成、采取生態修複（fù）治理措（cuò）施，因邊坡高陡、礦坑深等原因無法實施，仍具備開采條件的（de）破損山體，在符合規劃、有利於生態環境改（gǎi）善（shàn）前提下，可重新設（shè）置（zhì）采礦（kuàng）權，生產規模和服務年限據實核定。鼓勵（lì）砂石礦山與機製（zhì）砂石（shí）生產企業開展（zhǎn）技術、業態協作，促進產業（yè）融合協同（tóng）發展，拉伸健全產業鏈，提升產業集中度。

　　（八）打（dǎ）造智能化綠色化砂石礦山。要鼓勵支持砂石礦（kuàng）山企業加大技能改造、環保和安全投入，充分運用先進開采技術和生產設備，全麵提（tí）升礦山智能化開采、安全生產和環保（bǎo）水平。指導（dǎo）砂石礦山按照綠色礦山建設標準，加快綠色礦山建設，形成規範開采、集約高效、環境友好、礦地和諧的發展新模式。

　　（九）推進現有砂石采礦權整合（hé）提升。要盡快梳理現有砂石采礦權分布狀況，科學編製整合提升方案。對同一（yī）開采區多個開采（cǎi）主體、安全間距不符合要求等相鄰兩個及以上采礦權，隸屬同一礦山企（qǐ）業或實際控製人的，必須予以整合；同一開采區內（nèi）多個采礦（kuàng）權人的小型礦山，按照市場化運作方式整合為一個開采主體一個礦山；對管理不規範、開發利用水（shuǐ）平低、技術力量薄弱的礦山，鼓勵大型礦山（shān）企業收購、兼並、重組，實現礦產（chǎn）資源向優（yōu）勢企（qǐ）業聚集。

　　（十）建立砂（shā）石資源跨地區快速運（yùn）輸通道（dào）。要牢固樹立全省“一盤棋”思（sī）想，綜合考慮魯南、魯東等砂石（shí）資源富集區與魯西北資源（yuán）貧乏區分布現狀，統籌全省需求，探索跨地區砂石資源需求信（xìn）息共享，研究（jiū）建立砂石資源快速運（yùn）輸通道，優先保障省內重大工程、重點（diǎn）項目等建設需求。

　　四、加（jiā）強領導，健全砂石資源管理（lǐ）長效機製

　　（十（shí）一）加（jiā）強組織領導（dǎo）。要切實提（tí）高認識，加強組（zǔ）織領（lǐng）導、綜合協調和監督管（guǎn）理，把砂石資源產能投（tóu）放、保供穩價等提上重要（yào）議事（shì）日程（chéng）。要建立（lì）工作機製，製定實施方案，狠抓工作落實，認真研究擬設采礦權選址、開發、治理，實現“閉環”管理。要（yào）適時（shí）組織（zhī）開展集中整頓、聯合執法等，切實維護砂石資源開發秩序。

　　（十（shí）二）強化部門聯動。要積極推進“放管服”改革，簡化申請材料，優化工作流（liú）程，提高辦（bàn）事效（xiào）率（lǜ）。發展改革部門要分析研（yán）判市場供求變化，建立價格監測預測預警機製；工業和信息化部門要優化機製砂石產業布局，引導企業加強廢石尾砂綜合利用，推動機製砂產業轉型升級（jí）；公（gōng）安部門要依法嚴厲打擊盜采砂石、汙染環境等違法犯罪行為（wéi）；財政部門要對納入綠色礦山名錄（lù）的砂石礦山企業按規定給予財稅支持（chí）；自然資源部門要加大違法開采查處力度（dù），加強砂石采礦權規劃布局；生態環境部門（mén）要配合自然資源部門加強砂石綠色礦山監督管理；交通運輸部門要統籌砂石資源經濟運輸半徑，做好砂石資源運輸保障；水利部門要嚴格落（luò）實采砂規（guī）劃計（jì）劃，加強河道采砂管理；市場監管部門要嚴（yán）厲打擊相互串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違（wéi）規行為，規範市（shì）場價格（gé）秩序。

　　（十三）發揮行業協會作用。要注重發揮砂石協會、水泥行業協會、混凝土協會、建（jiàn）材協會等行業協會在政府與企業（yè）間的橋梁紐帶作（zuò）用，及時調查掌握價格波動等（děng）有關信息，引導相關企業積極適應市場需求，助力保障砂（shā）石資（zī）源供需平衡。

　　山東省自然資源廳山東省發展和改革委員會

　　山東省工業和信（xìn）息化廳（tīng）山東省公安廳

　　山東省財政廳山東省生態環境廳

　　山東省交（jiāo）通運輸廳（tīng）山東省水利廳

　　山東省市場監督管理局

　　編輯|楊浩威高暢（chàng）·審核|楊曉東

　　來源：水泥（ní）人（rén）網、搜（sōu）狐網