銘將機（jī）械

　　不（bú）出所料（liào），2021年最（zuì）新版（bǎn）“秋冬季大（dà）氣汙染綜合（hé）治理攻堅行動（dòng）方案”如約而至（zhì）。

　　9月16日，生態環境部發（fā）布《重點區域2021-2022秋冬（dōng）季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅方案（征求（qiú）意見稿）意見的函》。意見征求截止日期為9月22日，正式稿（gǎo）即將正式發布。

　　今年受停限影響地區涉及（jí）6省65市，比去年新增加26個地市，管控範圍（wéi）包括了京津冀、河北、河南、山東、山（shān）西、陝西大（dà）部（bù）分地區。

　　工程（chéng）行業管控措施主要如下：

　　強化揚塵管控，各城市平均降（jiàng）塵量不得高於（yú）7噸/月·平方公裏，鼓勵各地細化降塵量控製要求，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工（gōng）揚塵精細化管控，嚴格（gé）執行“六個百分之百”，道路、水利等線性工程（chéng）實行分（fèn）段（duàn）施工。

　　將施工、監理（lǐ）單位揚塵防治落實情況納入信用評價管理。

　　對未能（néng）完成終期空氣質量（liàng）改善目（mù）標任（rèn）務（wù）或重點任務進展緩慢的城市（shì），公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數（shù）據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。

　　工作任務：

　　全麵（miàn）貫徹落實（shí）減汙降碳總要求，以減少重汙染（rǎn）天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準（zhǔn）治汙、科學治汙、依法治汙，堅（jiān）持方向不變、力度不減，抓住（zhù）產業、能源（yuán）、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決（jué）遏（è）製“兩高”項目盲目發展，有（yǒu）序推進北方地（dì）區清潔取暖，加快實（shí）施大宗貨物運輸“公轉鐵（tiě）”，深入開展鋼（gāng）鐵（tiě）行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深（shēn）化企（qǐ）業（yè）績效分級分類管控，強化區域聯防聯控（kòng），積極應對重汙染天氣。堅持問題導向，加大監督和（hé）幫扶力度，強化考核和執紀問責，切實壓實工作責（zé）任。

　　實施範圍

　　實施範圍：考慮各地秋（qiū）冬季大氣環境狀況（kuàng）和區域傳（chuán）輸（shū）影響，重點區（qū）域秋冬季攻堅範圍在京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市和（hé）汾渭平原（yuán）城市（shì）基礎上，增（zēng）加河北北部，山西北部，山東（dōng）東、南部，河南南部部分城市。

　　示意圖：

　　1、北京市（shì）

　　2、天津市（shì）

　　3、河北省石家（jiā）莊、唐山、秦皇島（dǎo）、邯鄲、邢台、保定（dìng）、張（zhāng）家口、承德、滄州、廊坊、衡水市（shì），雄安（ān）新區（qū），定州、辛集市；

　　4、山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；

　　5、山東省濟南、淄博、棗（zǎo）莊、東營（yíng）、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊（liáo）城、濱（bīn）州、菏澤市；

　　6、河（hé）南省鄭州、開封、洛陽、平頂（dǐng）山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮（pú）陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市（shì）；

　　7、陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市（含韓（hán）城市）及楊淩（líng）示範區。

　　實（shí）施時間：

　　秋（qiū）冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市（shì）完成PM2.5平均濃度和重度及以上汙染天數控（kòng）製目標。

　　根據《意見稿》，本次治理將以石化、化工（gōng）、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點（diǎn），全麵梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩（liǎng）高”項目實行（háng）清單管理，進行（háng）分類處置（zhì）、動態監控。鋼鐵（tiě）行（háng）業將（jiāng）實（shí）施錯峰生產（chǎn），並開展爐窯綜合整治。這或將對（duì）鋼（gāng）筋和水泥等（děng）建材產量產生影響，從而引起（qǐ）房（fáng）地產開發（fā）建設成本上漲。施工單位好（hǎo）好研究下合同，看看你（nǐ）們（men）項目（mù）材（cái）料單價是否可調。

　　原文如下：

　　重點區域2021-2022年秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案

　　（征求意見（jiàn）稿）

　　《中（zhōng）華（huá）人民共和國國民經濟和社會發（fā）展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提（tí）出，深入打好汙染防治攻堅戰，強化多汙染物協同控製和區域協同治理，基本消除重汙染天氣。近年（nián）來，通（tōng）過實（shí）施（shī）秋（qiū）冬季（jì）大（dà）氣汙染綜合治理攻堅行動，重點（diǎn）區域空氣質量持續（xù）改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾（fén）渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期（qī）分別下降37.5%、35.1%，重汙染天數分別下降70%、65%，人（rén）民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積（jī）極成效，但空氣質（zhì）量改善成果（guǒ）還不穩固，京津（jīn）冀（jì）及周邊地區、汾渭平原（yuán）等（děng）重點區域秋冬季重汙染天氣仍高發、頻（pín）發（fā），既影（yǐng）響人（rén）民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣（qì）質量改善目標任務（wù）的完成。2021年是“十四五（wǔ）”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費（fèi）量（liàng）等出現（xiàn）明顯反彈，大氣（qì）環境（jìng）質量持續改善壓力增大。要充分認識2021-2022年秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理工作的重要（yào）性和緊迫性，精準紮（zhā）實推（tuī）進各項任（rèn）務措（cuò）施，通（tōng）過在重點區域持續開展秋冬（dōng）季攻堅行動，著力打好重汙染（rǎn）天氣（qì）消除攻堅戰，為“十四五”深入（rù）打好藍天保衛戰開（kāi）好局、起好步（bù）。

　　一、總體要求

　　基本（běn）思路：以習近（jìn）平生態文明（míng）思想為（wéi）指導，全（quán）麵貫徹落實黨的十（shí）九大和十九（jiǔ）屆二中、三中、四中、五中全（quán）會精神，落實減汙降碳總要求，以減少重汙染天氣和降（jiàng）低PM2.5濃度（dù）為主要目標，突出精準（zhǔn）治汙、科學治汙、依法治汙，堅持方向不變、力度不減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個（gè）關鍵環（huán）節，堅決遏製“兩（liǎng）高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公（gōng）轉鐵，深入（rù）開展鋼鐵行業、柴（chái）油貨車、鍋爐爐窯、揮（huī）發性（xìng）有（yǒu）機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深（shēn）化（huà）企（qǐ）業績效分級分類（lèi）管控，強化區（qū）域聯防聯控，積極應對重汙染天氣。堅持問題導向，加大監督和幫扶力度，強化（huà）考核和（hé）執紀問責，切實（shí）壓實工作責任（rèn）。

　　實施範圍：考慮各地秋（qiū）冬季大氣環境狀況（kuàng）和區域傳輸影響，重（chóng）點區域秋冬季攻堅範圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市。具體為：北京市，天津市，河（hé）北省石家莊、唐（táng）山、秦皇島、邯鄲、邢（xíng）台、保定、張家口、承德、滄州（zhōu）、廊坊（fāng）、衡水市，雄安新區，定州、辛集市（shì）；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰（wéi）坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南（nán）省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源（yuán）市；陝西（xī）省西安（ān）、銅川、寶雞（jī）、鹹陽、渭南市（shì）（含韓城市（shì））及楊淩示範區。

　　主要目標：秋冬季（jì）期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5平均濃（nóng）度和重度及以上汙染天（tiān）數控製（zhì）目標。

　　二、主（zhǔ）要任務

　　（一）堅決遏製“兩（liǎng）高”項目盲目發展

　　各地要深入貫徹落（luò）實黨中央、國務院關於堅決遏製“兩高”項目盲目發展相關決策部署，按照《關（guān）於（yú）加強高耗能、高排放建設項（xiàng）目生態環境源頭防控的指導意見》等文件要求，以石（shí）化、化工、煤化工、焦化（huà）、鋼鐵、建材、有色（sè）、煤電等行業為重點，全（quán）麵梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目（mù），對“兩高（gāo）”項目實行清單管理，進行分類處置、動（dòng）態（tài）監控。嚴格落實能耗“雙控、產能置換、汙染物區域削減、煤炭減量替（tì）代等要求，不符合要求的（de）“兩高”項目要堅決整改。認真開展（zhǎn）自查自糾，嚴查違規上馬、未批先建項（xiàng）目，嚴格依法查處違法違規企業（yè）。對標國內外產品能效、環（huán）保先進水平，推動在（zài）建和擬建“兩高”項目（mù）能效、環保水（shuǐ）平提（tí）升，推（tuī）進存量“兩高”項目改造升級（jí）。嚴厲打擊“兩高”企業無（wú）證（zhèng）排汙、不按證排汙等（děng）各類違法行為，及時曝光違反排汙許可製度的典型案例。

　　（二（èr））落實鋼鐵行業錯峰生產相關要求（qiú）

　　貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院關於鋼鐵行業化解（jiě）過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死（sǐ）灰複燃。嚴（yán）禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用（yòng）於置換的產能需同步退出。嚴格執行2021年粗鋼產量壓減工（gōng）作有關要求，各（gè）省（shěng）份要將壓減量（liàng）細化分解到企業，按照“可（kě）操作、可核查、可統計”原則製（zhì）定工作方案，按月調（diào）度完（wán）成情況，強（qiáng）化事中事（shì）後監管。按（àn）照工業和信息（xī）化部、生態（tài）環境部要求，切實抓好鋼鐵行業（yè）采暖季期間錯峰生產工（gōng）作，指導相關城市製定鋼鐵錯峰生產（chǎn）方案，統籌謀劃（huá）、周密部署，對（duì）鋼鐵壓產量和錯峰生（shēng）產措施（shī）逐一進行檢查，督促落實。結合各企業（yè）能源消耗、環保績效、安全生（shēng）產、技術裝備等因（yīn）素，采取（qǔ）市場化、法治化辦法實施差異（yì）化（huà）管控，避免“一刀切。環保績效評級A級企業、完成超低排放改造（zào）的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間（jiān）粗鋼產量同比不增加；其他企業根據不同（tóng）環（huán）保績效評級和目標任（rèn）務執行差異化錯峰（fēng）生產比例（lì），環保績效評（píng）級越（yuè）低錯峰生產比例越（yuè）高（gāo）；對2021年以來（lái）中（zhōng）央生態環境保護（hù）督察、鋼鐵去（qù）產能“回頭看”檢查等發現存在違法違規行為、產能利用率超過120%、未列入工業和信息化部鋼鐵行業規範公告的鋼鐵企（qǐ）業加大錯峰生產比例。各城市錯峰生產（chǎn）實施方案要按具體高爐設備停（tíng）產為基礎，不得以（yǐ）減負荷生產方式代替，落實到（dào）具（jù）體企業、生產線、生產（chǎn）設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低於高爐（lú）錯峰生產比例。鋼鐵企業要按（àn）照《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》要（yào）求，把超低排放貫穿於全工序、全流程、全（quán）生命周（zhōu）期（qī），高（gāo）質量（liàng）推進超低排放改造工作，因廠製宜選擇成熟（shú）適用的技術路線，力求企業領導真重視、資金真投入（rù）、實（shí）施（shī）真工程、管理（lǐ）水平真（zhēn）提升。

　　各地要增強服務意識，協調解決企業改造過（guò）程中的困（kùn）難和問（wèn）題，指導完成超低排放改造的企業（yè），按照《鋼鐵企業超低排放評估（gū）監測技術指南》及時開展評估監測（cè）。對未達到（dào）超低排放要求的企業，各地要按照環保績效分級采取不同的應急減排措施，同時，嚴格落實（shí）差別化電價、水價政策，實（shí）行差（chà）異化環保管理措施。

　　（三）積極穩妥實施散煤治理（lǐ）

　　全麵（miàn）完（wán）成發展改革委等十部委《北方地區冬（dōng）季清潔取（qǔ）暖規劃（2017-2021年）》任務目標。按照“以氣定改（gǎi）、以供定需，先立後破、不（bú）立不（bú）破”的原則，在保證溫暖過冬的（de）前提下，集中資源以區縣或鄉鎮為（wéi）單元（yuán）成片推進清潔（jié）取暖。因地製宜、科學規劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持（chí）續。各城市要全麵排查梳理散煤治理（lǐ）改造確村確戶情況、高汙染燃料禁（jìn）燃區劃（huá）定（dìng）情況，對（duì）未完成散煤治理的要建（jiàn）立清單（具體落實到縣、鄉、村及戶）。已納入中央財政支持北方地區（qū）清潔取暖試點（diǎn）3年以上的城市，平原地區散煤基本清零（改造戶數比例達到98%以（yǐ）上）。有條件的地區要加大（dà）山（shān）區（qū）散煤（méi）治理力度。2021年新改造尚未得到采暖季運行檢（jiǎn）驗的，不得強製要求拆除原有燃煤取暖設施。河北、山西、山東、河南、陝西等（děng）地要（yào）加強種植業、養殖業（yè）、農副產品加工業等農業散煤清潔能源替代工作。根據各地上報情況，2021年采暖季前，各地共完成散煤替代367萬戶。其中，北京、河北、山西、山東、河南、陝西分別完成2萬戶、79萬戶、81萬戶、165萬戶（hù）、5萬戶（hù）、35萬戶。全力做好氣（qì）源電源等（děng）供應保（bǎo）障。加快推進天然氣產供儲銷體係建設，天然氣基礎設施以及（jí）儲氣設施等重點工（gōng）程（chéng）確保按（àn）計劃建成投產，提前做好冬季調峰保供資（zī）源儲備，入冬前做到應儲盡儲。優化天然氣使（shǐ）用方向（xiàng），采暖期新（xīn）增天然氣向重點區域傾斜，優先保障居民取暖需求。2021年采暖季前，上遊供（gòng）氣企業與各地下遊燃氣企業完成供氣合同（tóng）簽（qiān）訂，將本年度居民（mín）“煤改氣”預計新（xīn）增氣量全部納（nà）入居民生活用氣範疇，並按照居（jū）民氣（qì）價統一結算（suàn），實行“量價齊保，對居民氣（qì）量有爭議的，由當地人（rén）民政府負責認定。各地要進一步完善調（diào）峰用戶清單，夯（bèn）實“壓非保民（mín）”應急預案。地方（fāng）政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地等。油氣、管網、電網（wǎng）、發電、鐵路等國（guó）有企業要切實擔負起社（shè）會責任，加大基礎設（shè）施投入，確保氣源電源穩定供應。嚴防散煤複燒。依法將整體完成清潔取（qǔ）暖（nuǎn）改造並穩定運行的地區劃定為高汙染燃料禁燃區，原則上清潔取暖穩定運行三年以上的（de）地區全部納入高汙染燃料禁燃區範圍，製定實（shí）施相關配套政策措（cuò）施。加強監督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已（yǐ）完成清潔取暖改造的用戶散煤（méi）複燒。對（duì）暫（zàn）未（wèi）實施清潔取暖的地區，要采用符合國家或地方標準要求的（de）煤（méi）炭產品，嚴厲打擊劣質（zhì）煤銷售，對（duì）散煤經銷點（diǎn）進行（háng）監督檢查（chá）。

　　（四）深入開展（zhǎn）鍋爐和（hé）爐窯綜合整治

　　加大燃煤鍋（guō）爐（含茶水爐、經營性（xìng）爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤（méi）設施）、爐窯淘汰整治力度。在保（bǎo）證電力、熱力供應（yīng）前提下，加快（kuài）推進熱電聯產機組供熱半徑30公（gōng）裏範圍內燃煤鍋爐及落後燃煤小（xiǎo）熱電關停整合。2021年12月底前，每小時35蒸噸以下的燃煤鍋（guō）爐基（jī）本淘汰，保留的燃（rán）煤鍋爐，要逐一建立清單台賬。全麵淘汰爐膛直徑3米以下的（de）燃料類煤氣發生爐及間（jiān）歇（xiē）式（shì）固定床煤氣發生爐，取締（dì）燃煤熱風爐；以煤炭為燃（rán）料（liào）的加熱（rè）爐、熱處理爐、幹燥爐等改用工業餘（yú）熱或電能，加快推進鑄造（10噸/小時及以下）、岩棉等行業（yè）衝天爐改為電爐。實施鍋爐、爐（lú）窯大氣汙染治理設施升級改造。各地要以采用低效治理設施的燃煤鍋爐（lú）、生物質鍋爐、煤（méi）氣鍋爐（lú）和工業（yè）爐窯為重點，開展（zhǎn）鍋爐、爐窯大氣汙染治理（lǐ）情（qíng）況排查抽測，對不能穩定達標排放（fàng）的督促整改。實（shí）施治汙設施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應進行升級治理，確保穩（wěn）定達標排（pái）放。采（cǎi）用氧化鎂、氨法、單堿法（fǎ）、雙堿法等脫硫工藝的，在（zài）秋冬季前要完成一次檢修，防止造（zào）成脫硫係統堵塞，確保脫硫（liú）設施穩定運行（háng）。推進燃（rán）氣鍋爐低氮燃燒改（gǎi）造，對低氮（dàn）燃燒（shāo）器、煙氣再循環（huán）係統、分級燃燒係統、燃料及風（fēng）量調配係統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒係統穩定運行；燃氣鍋爐（lú）原則上不得設置煙氣再循環係統開關閥，確有必要的，應設置（zhì）電動閥或氣動閥，保存相關參數曆史數（shù）據。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布（bù）袋等（děng）高效除（chú）塵設施，禁止（zhǐ）摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料，氮（dàn）氧化物濃（nóng）度超過排放標準限值的應配備脫硝設（shè）施；推進城市建成區生（shēng）物質鍋爐超低（dī）排放改造；采（cǎi）用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查（chá），確保脫硝係統良好穩定（dìng）運行。煤氣鍋爐應采用精脫硫煤（méi）氣為燃料（liào）或配備高效脫硫（liú）設施，氮氧化物濃度超過（guò）排放標準限值的應配備（bèi）脫硝設施。

　　（五）紮實推進VOCs治理突出問題排查整治（zhì）

　　嚴格落實《關於加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》有關要求，高質量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業塗裝、包裝印刷以及油品儲（chǔ）運銷為重點，結合本地特色產業，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞（chǎng）開液麵、泄漏檢測與修複（fù）、廢氣收集、廢（fèi）氣旁路、治理設施（shī）、加油站、非正常工況、產品（pǐn）VOCs含量等10個關鍵環（huán）節完成一輪排查工作。在企（qǐ）業自查基礎上，各地生態環境部門開展一輪檢查抽測，對排（pái）汙許可重點管理企業全覆蓋。2021年（nián）12月底前，各地（dì）對檢查抽測以及（jí）夏季臭氧（yǎng）汙（wū）染防治監督幫扶工作中發現存在的（de）突（tū）出問題，指導企業製定整改方案加快按照治理要求進（jìn）行整治，提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏（xià）病（bìng）冬治。加（jiā）強國家和（hé）地方塗料、油墨、膠粘劑、清（qīng）洗劑等產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。培育樹立一批（pī）VOCs治理的標杆企（qǐ）業，加大宣傳力度，形成帶動效應。

　　（六）加快推（tuī）進柴油貨車汙染治理

　　全麵完成京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下（xià）排放標準營運中重型柴油貨車淘（táo）汰任務目標，已經淘（táo）汰的柴油貨（huò）車，要按（àn）照（zhào）要求進行集（jí）中拆解，確保真淘汰。加大檢查（chá）力度，嚴禁（jìn）已淘汰車輛在城市周邊、農村等地（dì）區非法營運或進入（rù）工（gōng）礦企業內部使用。各城市要組織開展國六排放（fàng）標（biāo）準重型燃氣車專項檢（jiǎn）查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實環（huán）保信（xìn）息公開、汙染控製裝置和排放等情況，重點核實三元催（cuī）化器（qì）和後氧傳感器是（shì）否異常，嚴厲查處製售假冒偽劣三元催（cuī）化（huà）器（qì）及回收、私拆三元催化器行為，對查出異常的車（chē）輛，除按規定（dìng）進行（háng）處罰外，還要倒查排放檢驗機構年（nián）檢情況。鼓勵（lì）以港口、礦山和大型工業（yè）企業為重點（diǎn），出台推進（jìn）國一及以下排放標準（或使用15年以上）非道（dào）路移動機械、國三及以下排放標準場內作業車輛（liàng）淘汰更新政策。積極（jí）推進港口、機場、物流園區、工礦企業場內作業車輛和機械新能源（yuán）化，率先在鋼（gāng）鐵等行業（yè）開展氫燃料電池車示範。按（àn）要求（qiú）完成非道（dào）路移動機（jī）械環（huán）保（bǎo）標識登記（jì），開展執法檢查，嚴厲查處場（chǎng）內作業機械、車輛超標和冒黑煙問題（tí），實現（xiàn）重點場所全覆蓋，將超標排放突出（chū）的單位納入失信企業名單。各城市要建立打擊非標油部門協作（zuò）機製，按照成品油標準對內燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品，對柴（chái）油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全（quán）環（huán）節加（jiā）強監管，全麵清（qīng）理整頓無證無照的（de）自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點（diǎn）；加大車船油箱實際使用柴（chái）油抽測力度，對發現的非標（biāo）油問題線（xiàn）索進行追溯，嚴厲追究相關生產（chǎn）、銷售、運輸（shū）者主體責任。

　　（七）推進大宗貨（huò）物（wù）“公轉鐵”

　　各地要加快推進（jìn）鐵路（lù）專用線和聯運轉運（yùn）裝卸銜接設施建設，提升現有專用線（xiàn）運輸能力（lì），推（tuī）進重點區域鐵路場站適貨化改（gǎi）造。推進年貨運量150萬噸以上的工礦企業、物流（liú）園區基本實現鐵路專用線連接，其他企業發展（zhǎn）“鐵路+新能（néng）源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。加快推進沿海港口（kǒu）礦石疏港“公轉鐵，沿海主要港口、唐山港公路集輸港運量下降10%。以港口和火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等（děng）行業和工業園區為重點，開展大宗貨物（wù）運輸（shū）摸底調查，逐一核實鐵（tiě）路、水路、管（guǎn）道等清潔運輸情況，12月底前完成港口（kǒu）和重點行業大宗貨物（wù）運輸結構（gòu）調整“一企一策”方案。加快（kuài）提高唐曹（cáo）、遷（qiān）曹（cáo）鐵路貨運量，水曹鐵路實現年底通車運行。重點區域直轄市、省會（huì）城市推進“內（nèi）集外配（pèi）”的城市物流公鐵聯運方式。

　　（八（bā））強化秸稈禁燒管控

　　堅持疏堵結合，因地製宜大力推（tuī）進（jìn）秸稈綜合利用。強化地方各級（jí）政府主體責任，充（chōng）分發揮村組基層組織作用，完（wán）善網格化監管體係，實現全覆蓋、無死角。推進“人防“技防”結合，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚（fén）燒火（huǒ）點監測精準度。自2021年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查（chá），重點緊盯極易（yì）焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方禁（jìn）燒監管（guǎn）目標責任考核和獎懲製度，對秸稈焚燒問題突出、大氣汙染嚴重的，嚴肅（sù）追責問責。相關部（bù）門（mén）指導東北（běi）地（dì）區做好（hǎo）秸稈禁燒工（gōng）作，降低（dī）傳輸過程對本區域的環境影響。

　　（九）加強（qiáng）揚塵綜合管控

　　強化揚塵管控（kòng），各城市平均降塵量不得高於7噸/月·平方公裏，鼓勵各地細化降塵量（liàng）控製要求，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，嚴格執行“六個百分之百，道路、水利等線性工程實行分段施工。將施工、監理單位揚塵防治落實情況納（nà）入信用評（píng）價管理。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清（qīng）掃（sǎo）作業，加大城市外環路、城市出入口、城鄉結合部等（děng）重要路段衝洗保潔力度。對城市公共（gòng）區域（yù）、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區、物流園、大（dà）型停車場等進（jìn）行（háng）排查（chá）建檔，采取綠化（huà）、硬化等措施（shī）及時（shí）整治揚塵。全麵清理（lǐ）整治（zhì）鐵路兩側500米範圍內的防塵網，對原防塵網覆蓋的渣土堆等，進行清除、固化處理或噴灑抑塵劑（jì）。2021年底前（qián），沿海及內河（hé）大型煤炭、礦石（shí）等幹散貨（huò）碼頭和主要交通幹線、鐵（tiě）路物料堆場全麵完（wán）成抑塵設施建設和物料輸送係統封閉改造。

　　（十）有效應（yīng）對重汙染天氣

　　持續優化績效分級應急減排工作。各地應嚴格按照《重汙染天氣重點行業績（jì）效分級及減排措（cuò）施》及（jí）其補充說明的相關要求，持續推進重點行業績效分級工作，並針對地方特色行業，結合實際汙染排放水平自行製定統一的績效分級標準（zhǔn），實施差異化減排措施。在此（cǐ）基礎上，進（jìn）一步完善（shàn）應（yīng）急減排清單，梳理保障民生、保障（zhàng）城市正常運轉或涉及國家戰略性產業等保障類企業（yè）名（míng）單，細化除小（xiǎo）微涉氣企業外的非保障類企業管控措（cuò）施。做到減（jiǎn）排清單涉氣企業覆蓋全、保障類（lèi）企業名單真實（shí）有效（xiào）、非保障類企業管控措施可落地、可核查（chá）。各地須（xū）進一步規範應急減（jiǎn）排措施。對於單獨發放排汙許可證的企業，須作為獨立企（qǐ）業製定應（yīng）急減排措施，不（bú）得（dé）將多個獨立排汙許可（kě）證企業（yè）生產工序合並（bìng）共同製定應急減排措施。應急減排（pái）措（cuò）施應按生產線計，不得以降低生產負荷（hé）、縮短生（shēng）產（chǎn）時長等（děng）難以核（hé）查的方式製定應急減排措施。各地在（zài）績效分（fèn）級（jí）過（guò）程（chéng）中，應加強中（zhōng）控數據記錄的管理（lǐ），重點行業關鍵數據均應納入中控數（shù）據記錄。加強空氣質量預測預報能力建設。各地應持續提升空氣質（zhì）量預測預報準確性（xìng），依法及時（shí）啟動重汙染天氣預（yù）警，采取應急（jí）減排措施。同時，加大監督執（zhí）法（fǎ）力度，確（què）保減排措施落地有效。同時，當預測到區域將（jiāng）出現大範圍重汙染天氣時，各（gè）省（市）及時發布相應級別預警，組織（zhī）相關城市（shì）開展區（qū）域應急聯動。

　　三、保障措施

　　（十一（yī））加強（qiáng）組織（zhī）領導。各地要切實加（jiā）強組（zǔ）織領導，把秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動（dòng）作為“十四五”深入打好藍天保衛戰、重（chóng）汙染天氣消除攻（gōng）堅戰的關鍵舉措，要借鑒（jiàn）以（yǐ）往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不擔（dān）當作為、放鬆監管（guǎn）要求、采取“一律關停“先停再說”簡單粗暴措施等問題。各城市要將秋冬季大氣汙染綜合治（zhì）理攻堅行動方案（àn）任務逐級細化，分（fèn）解到各區縣、各部門，明確時間表和責任人，並將主要任務納（nà）入當地督查督辦（bàn）重要內（nèi）容，建立重點任務完（wán）成情況定期（qī）調度機製。2021年（nián）10月（yuè）底前，各省（市）要將散煤治理確村確戶清單、鍋爐清單、高（gāo）汙染燃料禁燃區劃定情況等報（bào）生態環境部（bù），2022年4月15日前報送秋冬季攻（gōng）堅總結。

　　（十二）加大政策支持力度。加大價（jià）格政策支持力度。各（gè）省（shěng）

　　（市）要認真落實《關於北（běi）方地（dì）區清潔供暖價格政（zhèng）策的意見》，保障民生用氣價格基本穩定，加強（qiáng）輸配環節價格監（jiān）管，減少供氣

　　層級，有效降低各環（huán）節費用。完善峰（fēng）穀分（fèn）時價格製度，完善采暖用電（diàn）銷售側峰穀電價，進一步擴大采暖期穀段用電電價下浮比例。鼓勵各地結合實際對限製類、淘汰類企業，以及滿足超低排放要（yào）求的工業企業實施差別化電價政策。加大財政政策支持力度。各地（dì）要切實采取措施，優化投入結構，控製支（zhī）出成本，多渠道募（mù）集資（zī）金支持（chí）清潔（jié）取暖,中（zhōng）央財（cái）政結合各地實際情況在（zài）一定時期內適當給予運營（yíng）支持。清潔取暖補貼（tiē）要因地製宜，區別不（bú）同地區，不同人群差（chà）異化精準施策，重點向農村（cūn）低收入人群傾斜，不搞“一刀切，確保清潔取暖設施用得（dé）上、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度（dù）。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資，募集資金用於大氣汙染治理（lǐ）等。全麵開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支（zhī）持力度，積極引導社會資本以（yǐ）多種形式參與投資建設（shè）鐵路專用線。

　　（十三）完善監測監控體係。加強環境質（zhì）量監測能力建設，各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協同控製監測網絡能力建設（shè）方案》要求加（jiā）強（qiáng）秋冬季顆粒（lì）物組（zǔ）分監測和VOCs監（jiān）測，顆粒物組分監測結果要及時報（bào）送中（zhōng）國環境監測總站，並在區域內共享（xiǎng）。

　　加（jiā）強汙染（rǎn）源監測監控，將涉VOCs和氮氧化物的重點企業納入重點排汙單位名（míng）錄，覆蓋率不低於工業源VOCs、氮氧（yǎng）化物排放量的65%，完成重點汙染（rǎn）源大氣主要排放口自動監控設施安裝並與生態環境部門聯網；對已（yǐ）安裝自動監測設備運行情況開展檢查，對自動監測設備不（bú）正常運行、監測數據造假等違法問題（tí）要及時嚴肅查處。鼓勵企業安裝治理設施工況監控、用電（用能）監（jiān）控、視頻監控等。加快提升移動源監測監管能力，建立（lì）以機（jī）動車排放為重點，涵蓋非（fēi）道路移動機（jī）械、船舶等的移動源監測體係，2021年12月底前，各地在劃定的低（dī）排放（fàng）控製區開展非道路移動機械排（pái）放監測，完成交通空氣質量監測站點規劃，推進交通空氣質量和流量監測。加強對企業自（zì）行監（jiān）測（cè）的監督管理，提高企業自行監測數據質量；聯合有關部門對第三方檢測機構實施“雙隨機、一（yī）公（gōng）開”監督抽查，2022年3月底前，公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

　　（十四）加大監督和幫（bāng）扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣（qì）汙染攻堅主要（yào）任務，精（jīng）準、有效開展環境監（jiān）督執法，對（duì）排放穩定達標、運行管理規範、環境績效水平高的企業，可按有關（guān）規（guī）定納入監（jiān）督執法正麵清單；對（duì）監督（dū）執（zhí）法中發現的問題，要督促有關企業切實履行（háng）生態環境保護責任，嚴（yán）格整改要求，確保整改到位（wèi），並舉一反三加強監管；對違法情節及後果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公（gōng）開（kāi）曝光（guāng）。加強聯（lián）合執法，在油品質（zhì）量、煤（méi）炭質量、涉（shè）VOCs產品質量、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控（kòng）等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機製，形成執（zhí）法合力。加強重汙染天氣應急響應期間執法監督力度，加密應急響應期間執法檢查（chá）頻次，督促（cù）企（qǐ）業落（luò）實（shí）重汙染應急減排責任。加大易發多發問題監管執法（fǎ）力度。對企業大氣汙染治理設施安裝運行情況、廢氣旁路管理情況、排汙口設置情況、運（yùn）行記錄台賬等開展排查，加強執法監測聯動。重點查處通過旁路、廢棄煙道等偷排（pái）直排（pái），未安裝治汙設施，不正常運行治汙設施，超標排放（fàng），排汙（wū）口與排汙許可證不一致，未按規（guī）定設置采樣平台、采樣口，未建立（lì）環境管理台賬、台（tái）賬弄虛作假、台賬記錄不規範等行為。

　　生態環境部統籌（chóu）全國生態環境係（xì）統力量（liàng），持續開展重點（diǎn）區域秋冬季監督幫（bāng）扶工作。針對（duì）不同時段（duàn）的環境空氣質量形勢，動（dòng）態確定監督幫扶城（chéng）市範圍，按照不同城市的差異化特點，安排不同的監督（dū）幫（bāng）扶任務。重點做好重汙染天氣應急響應監（jiān）督檢查、清潔取暖保（bǎo）障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶工作。對2021年以來監督幫（bāng）扶中發現的（de）問題實行“拉條掛賬（zhàng）”式跟蹤管理，督促各地建立問題台賬，製定整改方案（àn），並落實整改。對監督（dū）幫扶問題整改落實情況（kuàng）開展（zhǎn）“回頭看（kàn）”，加強（qiáng）現場核實，督促整改到位，防止問（wèn）題反彈。

　　（十五）強化考核督查和執紀問責。將秋冬季大氣汙染綜合（hé）治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突（tū）出，且環境空氣質量明顯惡化的地區納入中央生態環境保護督（dū）察範疇。結合第二輪中央生態環（huán）境保護督察工（gōng）作，重點（diǎn）督察地方黨（dǎng）委、政府及有關部門（mén）大氣汙染綜合治理不作（zuò）為（wéi）、慢作為以（yǐ）及“一刀切”等亂作為，甚（shèn）至失職失責（zé）等問題，對問題嚴重的地區視情開展點穴式（shì）、機動式專項督（dū）察。

　　京津冀及周邊地區大（dà）氣汙染（rǎn）防治領導小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季（jì）期間，生（shēng）態環境部每月通報各（gè）地空氣質量改善情況和降塵量監測結果；對每季度空氣質量改（gǎi）善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢（màn）或空氣質量（liàng）指數（AQI）持續“爆表”的城市，下（xià）發預警通知（zhī）函；對未能完成終期空氣（qì）質量改善目標任務或重點（diǎn）任務進展緩慢的城市，公開約談政府主（zhǔ）要負（fù）責人。發現篡改、偽造（zào）監測數據的（de），考核（hé）結果直接認定為不合格，並依法依紀追究（jiū）責（zé）任。

　　來源：生態環境（jìng）部官網