銘將機械

　　近日，發改委、住（zhù）建部等十部（bù）門發（fā）布《關於“十四五”大宗（zōng）固體廢棄（qì）物綜合利用的指導意（yì）見》。

　　大宗固體廢（fèi）棄物（簡稱“大宗固廢”）量大麵廣、環境影響突出、利用前景廣闊（kuò），是資源綜合利用的核心領域。推進大宗固（gù）廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環（huán）境質量、促進經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉型具有重要意義，有（yǒu）利於我國綠色發展、實現碳達峰、碳中和（hé）目標。

　　現（xiàn）狀與形勢（shì）

　　（一）“十三五”取得的成效。黨的十（shí）八大以來（lái），我國把（bǎ）資源綜（zōng）合利用納入生態（tài）文明（míng）建（jiàn）設總體布局，不斷完善（shàn）法規政策、強化（huà）科技支（zhī）撐、健全標準規範，推動資源綜合利用產業發展壯大，各項工作取得積（jī）極進展。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比（bǐ）2015年提高5個百分點；其中，煤矸（gān）石、粉煤灰、工業（yè）副產石膏、秸稈的綜合利用率分別達（dá）到70%、78%、70%、86%。“十三五”期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億（yì）噸，減少占用土地超過100萬（wàn）畝，提供了大量資（zī）源綜合利用產品，促進了煤炭、化工、電力（lì）、鋼鐵、建材等行業高質量發展，資源環境和經（jīng）濟效益顯著（zhe），對緩解我國部分原材料緊缺、改善（shàn）生態（tài）環境質量發揮了重（chóng）要作用。

　　（二）“十四五”麵臨的形勢。“十（shí）四五”時（shí）期（qī），我國將開啟全麵（miàn）建（jiàn）設社會主義現（xiàn）代化國（guó）家新征程，圍繞推動高質量發展（zhǎn）主題，全麵提高資源利用效率的任務更（gèng）加（jiā）迫切（qiē）。受資（zī）源稟賦、能源結構（gòu）、發展階段等因素影（yǐng）響，未來我國大宗固廢仍將麵臨產生強度高、利（lì）用（yòng）不充（chōng）分、綜合利用產品附加值低的（de）嚴峻挑戰。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增（zēng）堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等（děng）固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態環境安全隱患（huàn）。要深入貫徹落實《中華人民（mín）共和國固體廢物汙染環境防治法（fǎ）》等法律法規，大（dà）力推進大宗固廢源頭減量（liàng）、資源化利用和無害化（huà）處置，強化全鏈（liàn）條治理（lǐ），著力解決突出矛盾和問題，推動（dòng）資源綜合利用產業實（shí）現新發展。

　　主要目標

　　到（dào）2025年，煤（méi）矸石（shí）、粉煤（méi）灰、尾礦（共伴（bàn）生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升（shēng），利用規模不斷擴大，新增大宗固（gù）廢綜合利用（yòng）率達到60%，存量（liàng）大宗固廢（fèi）有序減少（shǎo）。大宗固廢綜合利用水平不斷提（tí）高，綜合利用產業體（tǐ）係不斷（duàn）完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大（dà）宗固廢綜合利用技術創新體係逐步建立；政（zhèng）策法規、標（biāo）準和統計體係逐步健全，大宗固廢綜合利用（yòng）製度基本完善；產業（yè）間融合（hé）共生、區域間協同（tóng）發展模式不斷創新；集約高效的產業基地和骨幹企業（yè）示範引領作用顯著增（zēng）強，大宗固廢綜合利用產業高質量發展新（xīn）格局基本形成。

　　提高大宗固廢資源利用效率

　　煤矸石和粉煤（méi）灰。持續提（tí）高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進煤矸石和（hé）粉煤灰在工程（chéng）建設、塌陷區治理、礦井充填（tián）以及鹽（yán）堿地、沙漠化土地生態修複等（děng）領（lǐng）域的利用（yòng），有序引導利（lì）用煤（méi）矸石、粉煤灰生（shēng）產新型牆體（tǐ）材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風險可控前提下深入（rù）推動農業（yè）領域應用和有價組分提取，加強大（dà）摻量（liàng）和高附加值產品應用推廣。

　　尾礦（共伴生礦）。穩步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采（cǎi）礦廢石製備砂石骨料、陶粒、幹混砂漿（jiāng）等（děng）砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態（tài）環境治理領域的利用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀（xī）貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發利用和有價（jià）組分梯級回收（shōu），推動有價金屬提取後剩餘廢渣的規模化利用（yòng）。依（yī）法依規推（tuī）動已閉庫尾礦庫（kù）生態（tài）修複（fù），未經批準不（bú）得擅自回采尾礦。

　　冶煉渣。加強產業協同利（lì）用，擴大赤泥和鋼渣利（lì）用規模（mó），提高赤（chì）泥在道路材料中的摻用比例，擴大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設工程等領域的利用。不斷（duàn）探索赤泥和鋼渣的其他規模化利用渠道。鼓勵（lì）從赤泥中回收鐵、堿、氧（yǎng）化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金（jīn）屬等有價組（zǔ）分，提高礦產資源利用效率，保（bǎo）障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。

　　工業副產石膏。拓寬磷石膏利用途徑，繼續推廣磷石膏在生產（chǎn）水（shuǐ）泥和新型建築材料等領域（yù）的利用，在（zài）確保環境安（ān）全（quán）的前提下（xià），探索磷石膏在土壤（rǎng）改良、井下充填（tián）、路基材料等領（lǐng）域的應用。支（zhī）持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏製備綠（lǜ）色建材、石膏晶須等新產品新（xīn）材料，擴大（dà）工業副產石膏高值化利用規模。積極（jí）探索鈦石膏、氟石（shí）膏等複雜難用工業副產石膏的資源化（huà）利（lì）用途徑。

　　建築垃圾。加強建築垃圾分類處理和回收利用，規範（fàn）建築垃圾（jī）堆存、中轉和資源化（huà）利用場所建設和運營，推動建築垃圾綜合利（lì）用產品應用。鼓勵建（jiàn）築垃（lā）圾（jī）再生骨料及製品在建築工程和道路工程中的應用，以及將建築垃圾用於土方平（píng）衡、林業用土（tǔ）、環境治理、燒結製品及回填（tián）等，不斷提高利用質量、擴大（dà）資源化利（lì）用規模。

　　推進大宗固廢綜合利用綠色發展

　　推進產廢行業綠色轉型，實現源頭減量。開展產廢行業綠色設計，在生產過程充分考（kǎo）慮（lǜ）後續綜合（hé）利用環節，切實從源頭削減大宗固廢（fèi）。大力發展綠色礦業，推廣應用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業利用（yòng）尾礦、共伴生礦（kuàng）填充采空（kōng）區、治理塌陷（xiàn）區，推動實現尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點行業綠色化改造，不斷優（yōu）化工藝流程、改（gǎi）進技術裝備，降（jiàng）低（dī）大宗（zōng）固廢產生強度。推動煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產生過程自消納，推動提升磷石膏、赤泥等複雜難用大宗固（gù）廢淨化處理水平（píng），為綜合利用創造條（tiáo）件。在工程建設領（lǐng）域推（tuī）行（háng）綠色施工，推（tuī）廣廢棄路麵材料和拆（chāi）除垃圾原地再生利用，實施建築垃圾（jī）分類管理、源頭減量和（hé）資源化利用。

　　推動利（lì）廢行業綠色生產，強化過程（chéng）控製（zhì）。持（chí）續提升利（lì）廢企業技術裝備水平，加大小散亂汙企業整治力（lì）度。強化（huà）大宗固（gù）廢綜合利用全流程管理，嚴格落實全過程環境汙染防治責任。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專用運輸設備和車（chē）輛，加強大（dà）宗固（gù）廢運輸過（guò）程管理。鼓勵利廢企業開展（zhǎn）清潔生產審核，嚴格執行汙染物（wù）排放標準，完善環（huán）境保護（hù）措（cuò）施，防止二（èr）次汙染。

　　強化大宗固廢規範處置，守住環境底線。加強大宗固廢貯存及處置管理，強化主體責任，推動建設（shè）符合有關國家標準的貯存設施，實現安（ān）全（quán）分類存放，杜絕混排混堆。統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點流域和重點區域大宗（zōng）固廢的綜合整治力（lì）度，健全（quán）環（huán）保長效監督管理製度。

　　推動大宗固廢綜合利用創新發展

　　創新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業推（tuī）廣“煤矸石井（jǐng）下充填+地麵回填”，促進矸石減量；在礦山行業建立“梯級回收（shōu）+生態修複+封（fēng）存保護”體係，推（tuī）動綠色礦山建設；在鋼鐵冶金行業推廣“固廢不（bú）出廠”，加強全量化（huà）利用；在建築（zhù）建造（zào）行業推動建築垃圾（jī）“原地（dì）再生+異地處理（lǐ）”，提高利用效率；在重點區域推廣大宗固廢“公鐵水聯運”的區域協同模式，強化資源配置。因地製宜推動（dòng）大宗固廢多產業、多品種協同利用，形成可複（fù）製、可推廣的大宗固廢綜合利用發展新（xīn）模式（shì）。

　　創新大宗固（gù）廢綜合（hé）利用關鍵技術。鼓勵企業建立技術研發平台（tái），加大關鍵（jiàn）技術研發投（tóu）入力度，重（chóng）點突破源頭減量減害與高質綜合利用關鍵核心技術和裝備，推動大宗固廢利用過程風險控製的關鍵技術研發。依托國家級創新平台，支持產（chǎn）學研用有（yǒu）機融合，鼓勵建設產業（yè）技術創新聯（lián）盟等基礎（chǔ）研發平台（tái）。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用關鍵技術、大規模高質綜合利用技術研發等納入國家（jiā）重點研發計劃。適時修訂（dìng）資源綜合利用技術政策大綱，強化先（xiān）進適用技術（shù）推廣應用與集（jí）成示範。

　　創新大宗固廢協同利用機（jī）製。鼓勵（lì）多產（chǎn）業協同利用，推進大宗固廢綜合利用產業與上遊煤電、鋼鐵、有色、化工等產業協同發展，與下遊建築、建材、市政、交通、環境治理等（děng）產品應用領域深度融合，打通部門間、行業間（jiān）堵點和痛點。推動跨（kuà）區域協同利用（yòng），建立跨區域、跨部門（mén）聯動協調機製，推動（dòng）京津冀協（xié）同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展、黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展等國（guó）家重（chóng）大戰略區域的大宗（zōng）固廢協同處置（zhì）利用。

　　創新大（dà）宗固廢管理方式。充分利用大數據、互聯網等現代化信息技（jì）術（shù）手段，推動大（dà）宗固廢產生（shēng）量大的行業、地（dì）區和產業園區建立“互聯網+大宗固（gù）廢（fèi）”綜合利用信息管理係統（tǒng），提高（gāo）大宗（zōng）固廢綜合利用信息（xī）化管理水平。充（chōng）分依托已有資源，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合（hé）利用（yòng）交易信息服務，為產廢和利廢企業提供信息服務，分品種及時（shí）發（fā）布（bù）大（dà）宗固廢（fèi）產生單位、產生量、品質及利用情況（kuàng）等，提高資源配置效率，促進（jìn）大宗固廢綜合（hé）利（lì）用率整體提升。

　　實施資源高效利用行動

　　骨幹企業示範引領行動。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶（yě）煉渣、工業副產石膏、建築垃圾（jī）、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用領域，培育50家具（jù）有較強上下遊產業帶動（dòng）能（néng）力、掌（zhǎng）握核心技術、市場占有率高的綜合利用骨幹企業。支持骨幹企業（yè）開展高效、高質、高值大宗（zōng）固廢綜合利（lì）用示範項目建設，形成可複製、可推廣的實施範例，發揮帶動引領作用。

　　綜合利（lì）用基地建設（shè）行動。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產廢行業，圍繞國家重大戰略實（shí）施，建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地（dì），推廣一批大宗固廢（fèi）綜合利用先進（jìn）適用技術裝備，不斷促進資源利用（yòng）效率提升。在糧棉主產（chǎn）區，以農業（yè）廢棄物為重點，建設50個工農複合型循環經濟示（shì）範園區，不斷提升農林廢棄物綜合利用（yòng）水平。

　　資源綜（zōng）合利用產品推廣行動。將推廣使用資源綜（zōng）合利用產品納入節約型機關、綠色學（xué）校等綠色生活創建行動。加大政府綠色采購（gòu）力度，鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸稈環保板材（cái）等資源綜合利用產品，發揮公共（gòng）機構示範作用。鼓勵綠色建築使用以煤矸（gān）石、粉煤灰、工業副產石（shí）膏（gāo）、建築垃圾等大宗固（gù）廢（fèi）為原料的新型牆體材（cái）料、裝（zhuāng）飾裝修材料。結合鄉村建設行動，引導在鄉村公共基礎設施建設中使用新型牆體材料。

　　大宗固廢係統治理能力提升行動。加快完善大（dà）宗（zōng）固（gù）廢綜合利用標準體係，推動上（shàng）下遊產業間（jiān）標準銜接。加強大宗固廢綜合利用行業統計能（néng）力建設，明（míng）確統計口徑、統計標準和統計方法，提高統計的及時性和準確性。鼓勵企業積極開展工業固體廢物資源（yuán）綜合利用評價，不斷（duàn）健（jiàn）全評（píng）價機製（zhì），加強評價機構（gòu）能力建設，規範評（píng）價機構運行管理，積極推動評（píng）價結果采信，引導企業提（tí）高資（zī）源綜合利用產（chǎn）品質量（liàng）。

來源：建築時報