銘將機（jī）械

　　各縣（市（shì））、區人民政府，市政府各委辦局（jú），滇（diān）中新（xīn）區管委（wěi）會，各開發（度假（jiǎ））區管委會，自貿試驗（經濟合作）區管委會，各（gè）直屬機構，市（shì）屬企業：

　　《昆明市加快推動磷（lín）石膏綜合利用二十條措施》已經市人（rén）民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　昆明（míng）市人民政府辦（bàn）公室

　　2022年12月23日

　　昆明市加（jiā）快推動磷石（shí）膏綜合利用二十（shí）條措施

　　為深入貫徹習近平生態文明思想，認真（zhēn）落實黨（dǎng）中央、國務院關於生（shēng）態優先、綠色發展的重大決策部署和省委、省政府工作要求，切實抓好中央第二輪生態環境保護督察反饋（kuì）問題的整改，加快（kuài）推動磷石膏綜合利用，促進全市（shì）磷化工（gōng）產業高質（zhì）量發展，特（tè）製（zhì）定以（yǐ）下措施。

　　一、加強汙染（rǎn）防治

　　（一）組織開展排（pái）查整治。認真落實國家生（shēng）態（tài）環境保（bǎo）護的法律法規，組織排查整治磷化工企業環境汙染隱患，整治汙染防治設（shè）施不完善、汙（wū）染物排放不達標的磷化工企業；嚴格執行（háng）國家、省、市排汙許可管理有關規定，規範（fàn）磷化工企業排汙行為，強化磷石膏排放的源頭監管，嚴（yán）厲查處違規（guī）處置（zhì）磷石膏的生態環境違法行為，堅決守住磷石膏汙染防治的底線。〔市生態環境局牽頭負責，西山區、東川區、晉寧區、安寧市、富民縣、宜良縣、尋（xún）甸縣人（rén）民政府（以下簡稱7縣（市）區人民政府）具體負責〕

　　（二）認（rèn）真落實台賬製度。指導企業建立覆（fù）蓋磷石膏（gāo）產（chǎn）生、收集、貯（zhù）存（cún）、運輸（shū）、利用（yòng）、處置全過程的磷石膏管理台賬（zhàng），如實記錄產生磷石膏的數（shù）量、流向、貯存、利用、處置等（děng）信息（xī），規（guī）範生態環境統計，加強統計數據的分析（xī）研判（pàn），做到磷石膏底數清、情況明、可追溯、可（kě）查詢。〔市生態環境局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（三）加強磷石膏庫監管。嚴格執行磷石膏庫（kù）環保、安全標準和規定，加強（qiáng）對磷石膏庫的（de）日常監督管理。加大磷石膏庫環保（bǎo）安全隱（yǐn）患排查整治力度，對存在生態環境和安全隱患（huàn）問題的磷石膏庫，指導企業製定整改（gǎi）方案，做到（dào）一庫一（yī）策、督促整改落實，有效防控和化解磷石膏庫環境（jìng）安全風（fēng）險。〔市生態環境局、市應急局牽頭負責，7縣（市）區人（rén）民政府具體負責〕

　　二、促進源頭減（jiǎn）量

　　（四）嚴格調控產能規模。嚴（yán）格落實（shí）國家產（chǎn）業結構調整指導目錄，嚴禁新建限製、淘（táo）汰類磷化工項目（mù）。加強傳統磷肥行（háng）業監管，嚴控磷銨等行業（yè）新增產能，依法依規推動磷化工行業落後產能退出。〔市（shì）發展改（gǎi）革委、市工業和（hé）信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（五）推動產業優化提升。加快（kuài）推動磷化工產業轉型升級，促進磷化工產業（yè）聚集發（fā）展（zhǎn）、轉型發展、綠色（sè）低碳（tàn）發展。鼓勵磷化工企業對傳統生產工（gōng）藝和設備開展升級改造（zào），通過（guò）技術提升、設備升級、係統優化，實（shí）現磷資源的高效利用（yòng）、循環利用，努力降低磷（lín）石膏產生強度。鼓勵企（qǐ）業對濕法磷酸進行淨化分級利用，優化產品結構，延伸產業鏈，推動上（shàng）下遊協同、產業（yè）間協同（tóng），鼓勵磷化工產業向食品、醫療、電子（zǐ）新材料等領域延伸發展。〔市發展改革委、市工業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民政（zhèng）府（fǔ）具體負責〕

　　三、推動綜合利用

　　（六（liù））開展技術（shù）研發攻關。支持龍頭（tóu）企（qǐ）業、骨（gǔ）幹企業聯合高校、科（kē）研單位、服務機構等力量，開展磷石膏綜合利用關鍵共性技術的攻關研（yán）究，研發和推廣少產生磷石（shí）膏、促進磷石膏（gāo）綜合利用的新技術（shù）、新工藝，推動磷石膏綜合利用技術研究成果的市場化應用，努力構（gòu）建磷石膏綜合利用技術創（chuàng）新（xīn）—試驗示範—產業應用的（de）閉環體係。〔市科技局牽頭負責，7縣（市（shì））區人民政府具體負責〕

　　（七）加大招商引資力度。將磷石膏（gāo）綜合利用納入招商引資重要內容，積極引（yǐn）進一批在產品、技術、商業模式、綠色發展（zhǎn）等方麵具備成熟條件和優勢的磷石膏綜合利用企業到昆明投資，為項目（mù）做好服務保障，全力推（tuī）動項目落地建設、投產達產。〔市投資促進局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　（八）加強利用能力建設。推廣國家發布的有關（guān）磷（lín）石（shí）膏綜（zōng）合利用技術、工藝、設備和（hé）產品導向目錄，加強對磷石膏綜合利用（yòng）重點項目的服務（wù）指導，培育壯大龍頭企業（yè）、提升（shēng）綜合利用能力（lì）、發揮示範引領作用，支持建設磷石膏（gāo）規模化綜合（hé）利用示範工程，推動磷石膏綜合利用產業做大做強、聚集發展（zhǎn）。〔市工（gōng）業和信息化局（jú）牽頭負責，7縣（市）區人（rén）民（mín）政府具體（tǐ）負責〕

　　（九（jiǔ））拓寬綜合利用途徑

　　1.開展利用預處理。鼓勵濕法磷酸生產（chǎn）企業優化磷石膏處理工藝，通過水洗、陳化（huà）、轉晶（jīng）、中和等（děng）方法對磷石膏進行（háng）淨化處理，提高磷石膏品質，為綜（zōng）合利用企業提供原料保障。〔市工業和信息化局牽頭負責，7縣（xiàn）（市）區人民政府具體負責〕

　　2.推（tuī）廣建材方向利用。支持建材行業與磷化工行業耦合發展，合力（lì）推動磷石膏在建材領域的（de）綜合利用。鼓勵現有水泥生產企（qǐ）業優化產品結構、優化喂料係統，提高磷石膏水泥緩凝（níng）劑的使用比例；支（zhī）持利用磷（lín）石膏生產高強石膏粉、建築石（shí）膏（gāo）粉以及石膏板、石膏砌塊、石膏模盒、石膏基幹混砂漿等建（jiàn）材產品，在建材領（lǐng）域大力推動磷石膏的綜合利（lì）用。〔市住（zhù）房城鄉建設局（jú）、市工業和信息化（huà）局牽（qiān）頭負責，7縣（市）區人民政（zhèng）府具體負責〕

　　3.鼓勵生態修複（fù）利用。在確（què）保環境安全的前提下，支（zhī）持企業對磷石（shí）膏進行無害化處理，鼓勵（lì）企業優先采用生態修複（fù）等方式對磷（lín）石膏加以利用，對無法利用的，指導企業按照國（guó）家環境（jìng）保護標準進行分類貯存或處置。在具備條件的縣（市）區，組織開（kāi）展礦坑生態修複項目利用無害化磷石（shí）膏的工程試點，嚴格落實生態保護、環（huán）境汙染防治及安全生產等方麵的規定和措施（shī），加強全過程的（de）服務指導、監督管理，及時總結有關經驗（yàn）做法並組織推廣。〔市自然資源規劃局、市生態環境局牽頭負責，7縣（市）區人民政府具體負責〕

　　4.探索多領域的利用。鼓（gǔ）勵企業利（lì）用磷石膏製硫酸聯產水泥（活性氧化鈣（gài）材（cái）料（liào）），促進磷石（shí）膏循環利用；支持企業采用（yòng）先進技術對（duì）磷石膏（gāo）進行活化改性，拓（tuò）展在塑料製品、複合材料（liào）等領域的利用路徑；組織開（kāi）展磷石膏在公路工程、市政（zhèng）道路（lù）路基材料及土壤改良等領域（yù）的應用研究，適時開展試點示範項目建設。〔單位：市工業和信息（xī）化局、市科技局、市住房城鄉（xiāng）建設局（jú）、市交通運輸（shū）局、市（shì）農業農村局牽頭負責，7縣（市）區人民政府（fǔ）具體負責〕

　　四、加強推廣應用

　　（十）嚴格質量監管。鼓勵科研機構、社會團體及企業積極（jí）參與製定涉及磷（lín）石膏綜合利（lì）用的有關標準。建立磷石膏產（chǎn）品（pǐn）專業檢測中心（xīn），組織開展磷石膏綜合利用產品（pǐn）品質檢驗；認真落實磷（lín）石膏產品質量標準，加強質量監管，依法查處生產、銷售不合格磷石膏（gāo）綜合利用產品的違法行為。〔市市場監管局牽頭負責，各縣（市）區（qū）人民政（zhèng）府具體負責（zé）〕

　　（十（shí）一）加強推廣應用。研究製（zhì）定昆明市推廣應用磷石膏建材的（de）專項政策措施並組織實施。支持昆明市生產的磷石膏建材產品開展綠色建材產品的評（píng）價認定，在建築工程、市政工程、交（jiāo）通（tōng）工程等領域大力推廣（guǎng）應用；認真落實國（guó）家、省級部門關於磷石（shí）膏建材設計、施工、驗收的技術標準及應用技術（shù）導則，在新建建築（zhù）施工圖審查和竣工驗收及備案環（huán）節，對自評價和審查作出規定，明確各（gè）類建築磷石（shí）膏建材的應用要求（qiú）；適時發（fā）布磷石膏建材產品目錄（lù）和造價信息，全力（lì）推動磷（lín）石膏建材應用示範工程的建設，積極培育磷石膏建材應用市（shì）場，確保昆明市生產的磷（lín）石膏建材產品得到較（jiào）好的推廣（guǎng）應用（yòng）。〔市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局（jú）、各縣（市）區人民政（zhèng）府具體（tǐ）負責〕

　　五、實施政策支持

　　（十二）加大財稅扶持力度。市級財政支持市（shì）發展改革委、市工業和信息化局、市（shì）住房城鄉建設局、市科技局（jú）、市（shì）市場監管局、市自然資源規劃局等職能部門科（kē）學統籌部門預算（suàn），加大磷石膏綜（zōng）合利用（yòng）扶持力（lì）度。認真落實（shí）財政部、國家稅務總局涉及磷石膏資源綜合利用的相關稅收優惠政策。鼓勵銀（yín）行業金融（róng）機（jī）構為磷石膏綜合利用開辟綠色信貸通道，積極為綜合利用企業提供（gòng）綠色金融服務。〔市財政局、市稅務局、市金融辦按職責分（fèn）工負責〕

　　（十（shí）三）支持開展項目建設。將磷石膏綜合利用工作納入昆明市“十四五”循環經濟和（hé）大宗固體廢物綜合利用重要內容進行推動，支持企業實施磷石膏綜合利用工程，積極向上級發展（zhǎn）改革部門爭取項目資金（jīn）支持。對在昆（kūn）明市轄區（qū）內實際完成投資2000萬元及以上的磷（lín）石膏綜合利用項目（mù），按（àn）項目實際投資額的5%給予補助，單個（gè）企（qǐ）業累計補助不（bú）超過300萬元。〔市（shì）發展改革委、市工業和信（xìn）息（xī）化局、市財政局按職責分工負責〕

　　（十四）實施綜合利用獎補。鼓勵企業按照國（guó）家和省級有關要求開（kāi）展磷石膏資源綜合（hé）利用（yòng）評（píng）價（jià），推動（dòng）磷石膏（gāo）資源化、規模化綜合利用。對評價認定每年磷石（shí）膏資源綜（zōng）合利用量達到5萬噸及以上（幹基）的相關（guān）企業實（shí）施獎補，具體標準為：（1）利用磷石膏製酸聯產水泥（氧化鈣材料（liào））、生產高強石膏粉（無水二型石（shí）膏粉）及其製品、在超細化填料等領域進行高質化利用的（de），按10元/噸進行獎補。（2）利用磷石膏生產（chǎn）建築石膏粉的（de），按5元/噸進行（háng）獎（jiǎng）補；利用建築石膏粉延伸生產石膏（gāo）砂漿、石（shí）膏板、石膏砌塊、石膏模（mó）具（jù）、加氣磚、路沿石（shí）等石膏建（jiàn）材製品的，按3元/噸進行獎（jiǎng）補。（3）在水泥（水泥熟料）、水泥添加劑（jì）（水泥緩凝劑、水泥速凝劑）生產中綜合利用磷石膏的，按5元/噸（dūn）進行獎補（利用磷石膏基水泥緩凝劑的（de），按3元/噸進行獎補）。同（tóng）一個（gè）企業可按不同產品的補助標準同時申報獎補，原則上各縣（xiàn）區範圍內單個企業每年累計獎補不超過200萬元。〔市工業和信息化局、市財政局按職責（zé）分工負責〕

　　（十五）鼓勵技術平台創新。對我市承擔國家重（chóng）點實（shí）驗（yàn）室、國（guó）家技術創新中心重（chóng）要平台建設（shè）的磷石膏綜合利（lì）用企業，采取後（hòu）補方式分別給予不超過500萬（wàn）元、1000萬元的建設引導經費。引導和支持磷石膏綜合利（lì）用知識產權的創造和應用，對獲（huò）得昆明市知識產（chǎn）權試點、示範認定的企事業（yè）單位，分別給予8萬（wàn）元、10萬元獎補。對建成市質量基礎設施“一站式”服（fú）務試點且從事磷石膏產品檢測檢驗的機構，給予20萬元一次性獎勵（lì），對創（chuàng）建認定為國家或省級檢驗中心的磷石膏產品檢驗檢（jiǎn）測（cè）機構，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。〔市科技局、市市場（chǎng）監管局、市財政局按職責分工負責〕

　　（十六）助力利用標準製定。鼓勵昆明市（shì）有關單位積極參與磷石膏綜合利（lì）用標準體係的製定，其中：每主導製定一項國家標準（zhǔn），補助30萬元，參與製（zhì）定且排序在第（dì）二位的補（bǔ）助20萬元，排序在第三位及以後（hòu）的，補助15萬元；每主導製定一項行業標（biāo）準，補助15萬元；每主導製定一項省級地方標準，補助10萬元（yuán）；被（bèi）政府采（cǎi）信的團體標準，每主導製定一項，補助5萬（wàn）元（yuán）。〔市市場監管局、市（shì）財政局按職責分工負（fù）責〕

　　（十七）做好項目要素保障。對磷石膏綜合利用項目涉及的土地供應、項目備案、節（jiē）能審查、環境評價、施工許可、電力保障等事項，有關職能部（bù）門應全力做好服務保障。〔市自然資源規劃（huá）局、市發展改革委、市生態環境局、市住房城（chéng）鄉建設局、市工（gōng）業和信息化局牽頭負責，7縣（市）區人民（mín）政府具體負責〕

　　六、認真組織落實

　　（十八）加強組織領導。成立昆明（míng）市推動磷（lín）石膏（gāo）綜（zōng）合利用工作領導小組，由市人（rén）民政府領導任組長，市（shì）級有關職能部門及有關縣（市）區人民政府負責人為成員，統籌推進磷石膏綜合利用相關工作，推動政策（cè）措施的（de）落實，促進（jìn）磷石膏綜合利用水平的不斷提升。

　　（十（shí）九（jiǔ））強化責任落實。建立上下一體、分工負（fù）責、協（xié）同推進（jìn）的工作機製。市級各職能部門要加強統籌謀劃、加強分析研判，對上加強請示報告，積（jī）極爭取更多政策、資金支持；對下加強業（yè）務指導，對縣（市）區和企業強（qiáng）化服務保障（zhàng），積極幫助協調解決磷石膏綜合利用工（gōng）作中的困難（nán）問題。各縣（市）區人民政府要認（rèn）真履行屬地監管職責（zé），將磷石膏綜合利用工（gōng）作納入（rù）本級政府重要工（gōng）作一體謀劃、一體部署、一體（tǐ）推動，研究製定加快推動（dòng）轄區磷石膏綜合利（lì）用的政策措施，明（míng）確任務清單、措（cuò）施（shī）清單、政策清（qīng）單、時限清（qīng）單（dān）、責任清單，狠抓工作（zuò）落實，全力提升轄區磷石膏綜合利用水平。按照“誰排渣誰治理、誰利用（yòng）誰受益”的要（yào）求，聚焦磷石膏綜合利用產業鏈上的企業，強化企業生態（tài）環境（jìng）保護的（de）首位（wèi）意識，壓實企業汙（wū）染防治和（hé）綜（zōng）合利用的主體責任，不折不扣完成中央生態環（huán）境保護督察反饋問題的整改任務。對工作重視不夠、措施不力、推（tuī）進緩慢的單位進行通報，督促整改落實。

　　（二十）加（jiā）大宣傳引導。利用新聞媒體及網絡平（píng）台，積極開（kāi）展磷石膏汙染防治、綜合治理（lǐ）等方麵的（de）宣傳，發（fā）布磷石（shí）膏綜（zōng）合利用的有關動態信息、政策措施，組（zǔ）織推介磷石膏建材產品和示範項目，積極營造全社會關心支持磷石膏建材推（tuī）廣應用的良好氛圍，努力（lì）消除“談磷色變”的認識（shí）誤區，合力推（tuī）動綜合利用工作不斷取（qǔ）得新成效。

　　本措施自2022年1月1日起施行，至2025年（nián）12月31日止。國家、省級部門新出台相關規定的，從其規定執行（háng）

　　關於《昆明市加快推動磷石膏綜（zōng）合（hé）利用二十條（tiáo）措施》的政策解讀

　　一、有關背景

　　2021年7月，中央第二輪生態環境保護督察組向雲南省反饋（kuì）指出（chū）：雲南省每年產生磷石膏約2300萬噸，但每（měi）年僅能利（lì）用390萬噸，綜合（hé）利用（yòng）率低於全國平均水平。昆明作（zuò）為國家高（gāo）濃度磷複肥基地和國家新型（xíng）工業化（磷化工）產業（yè）示範（fàn）基地，在為國家糧食（shí）安全提供磷肥（féi）保障的同時，也伴（bàn）隨產生了（le）大量的磷石膏，承載著（zhe）較大的處置利用壓力。為認真做好中央生態環境保護督（dū）察反饋問題的整改，推動提升（shēng）全市磷石膏綜合利（lì）用（yòng）水平，昆明（míng）市委、市（shì）政府高度重視，製定印發了《昆明市貫徹落實中央第二輪生態環境保護（hù）督察報告整改實（shí）施方案》，其中明確提出了（le）“建立健全昆明市磷（lín）石膏（gāo）綜合利用政策措施，不斷提高（gāo）磷石膏（gāo）綜合利用能力”的工作要求。

　　二、起草情（qíng）況

　　為做好政策措（cuò）施的製（zhì）定（dìng）工作，昆明市組織對全市產生磷石膏的企（qǐ）業進行了實地調（diào）研，組織市級有關（guān）職能部門（mén）及雲天化集團、祥豐集團到貴州（zhōu）學（xué）習借鑒（jiàn）經驗做法，聯合昆明理工大學、雲南交通職業技術學院、安寧市磷（lín）石膏應用技術中心、昆明市建築設計研究（jiū）院股份有限公司有關專家（jiā）及重點（diǎn）企業負責人對（duì）加快推動昆明市磷石膏（gāo）綜合利（lì）用（yòng）工作進行分析研判，充分征求市（shì）級職能部門和相關縣（市）區人民政府意見，最終形成《昆明市加快推動磷石膏綜合利用二十條措施》（以（yǐ）下簡稱“二十條措（cuò）施”），以指導推進全市磷石膏綜合利用工作。

　　三、主要內容

　　《二十條（tiáo）措施》遵循了“減量化、資源（yuán）化、無害化（huà）”的原則（zé），按照“政府引導、企業主體、以用促產”的思路，緊扣環保（bǎo）督（dū）察反饋問題的整改要求，從加強汙染防治、促進源（yuán）頭減量、推動綜合利用、加強（qiáng）推廣應用、實施政策支（zhī）持、認真組織落實六個方麵明確（què）了各職能部（bù）門、各相關縣市區政府及磷化工企業在加快推動磷石膏綜合利用過程中的工作重點、任務區分、扶持政策（cè）及責任落實等內容（róng）。

　　（一）加強汙染防治。要求組織排查整（zhěng）治、規範排汙行為、落實台帳（zhàng）製度、加強磷石膏庫（kù）監管、嚴厲查（chá）處（chù）違規處置磷石膏違法行為。

　　（二）促進源頭減量。要（yào）求嚴格調控產能規模，嚴控磷銨等行業新增產（chǎn）能；推動磷化工產業優化提升，促進磷化工產業高質量發展（zhǎn）。

　　（三）推動綜合利用。要求組（zǔ）織技術研發攻關、加強利用能力建設、開展招商引（yǐn）資；支持建材行業與磷化工行業耦合發展，合力推動磷石膏在建材領域的綜合利用（yòng）；在確保環境安全（quán）的前提下，支持企業對磷石膏進行無害化處理，鼓勵企業優先采用生態修複等方式對磷石膏加以利用（yòng）；組織開展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土（tǔ）壤改良等領域的應用研（yán）究，適時（shí）開展（zhǎn）試點示範項目建設。

　　（四）加強推廣應用。從加強磷石膏綜合利（lì）用產品質量監（jiān）管、製定昆明市推廣應用磷石膏（gāo）建（jiàn）材的專項政策措施、切實加大推廣應用力度（dù）等方麵提出（chū）要求。

　　（五）實施政策支持。從支（zhī）持開展項目建設、實施綜合利用獎補、鼓（gǔ）勵技術平台創新、助力利用標準製定、做好項目要素保障等方（fāng）麵明確了具體扶持政策。

　　（六）認真組織落實。成立昆明市推動磷石膏綜合利用工作領導小組，由市人民政（zhèng）府領導任組長，市（shì）級（jí）有關職（zhí）能部（bù）門及相關縣（市（shì））區（qū）人民政府負責人（rén）為成員，建立分工合作（zuò）、齊抓共管、合力推動的工（gōng）作機製，統籌推進磷石膏綜合利用相關（guān）工作，推動政（zhèng）策措施的落實，促進全（quán）市磷石膏綜合利用水平的不（bú）斷提升。