銘將機械

　　 2022年6月17日，生態環境（jìng）部、國家發改委（wěi）、工信部、國家能源局等七部委聯合印發《減汙降碳協同增效實施方案》，方案提（tí）出，多措（cuò）並舉提高綠色建築比例，推動超低能耗建築、近零碳建築規模化發展。推動北方地（dì）區建築節能綠色改造與清潔取暖同（tóng）步實施，優先支持（chí）大氣汙染防治重點區域利用太陽能（néng）、地熱、生物質能（néng）等可再生能源滿足建築供熱、製冷及生活熱（rè）水等用能（néng）需求。大力發展光伏建築一體（tǐ）化應用，開展光儲直柔一體化試點。

　　減汙（wū）降碳協同（tóng）增效實施方案

　　一、麵臨形勢

　　黨的十八（bā）大以來，我國生態文明建設和生態環境（jìng）保護取得（dé）曆史性成就（jiù），生態環（huán）境質量持續改（gǎi）善，碳排放強度顯著降（jiàng）低（dī）。但也要看到，我國發展不平衡、不充分問（wèn）題依然突出，生態環境保護形勢依然嚴峻，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現美麗中國建（jiàn）設和（hé）碳（tàn）達峰碳中和目標願景任重道遠。與發達國家基（jī）本解決環境汙染問（wèn）題後轉入強化碳排放控製階段不同，當前我國生態文明建設同時麵（miàn）臨實現生態（tài）環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大（dà）戰略任務，生態環境多目標治理要（yào）求進一步凸顯，協同推進減汙降碳已成為我（wǒ）國新發展階段經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型的必然選擇（zé）。

　　麵對生態文明建設新（xīn）形勢（shì）新（xīn）任務新要求，基於環境（jìng）汙染物和碳排放高度同根同源的特征，必須（xū）立足實際，遵循減汙（wū）降碳內（nèi）在規律，強化源頭治理、係統治理、綜合治理，切實（shí）發揮好降碳行動對生態環境質量（liàng）改善的源（yuán）頭牽引作（zuò）用，充分利用現有生態環（huán）境製度（dù）體係協同促進低碳發展，創新政策措（cuò）施，優化治（zhì）理路線，推動減汙降碳協同（tóng）增效。

　　二（èr）、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和（hé）十九屆曆（lì）次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署（shǔ），深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立（lì）足新發展階段，完整、準確、全（quán）麵貫徹新發展理念，構建新發（fā）展格局，推動高質量發展，把實現減汙降碳協（xié）同增效作為（wéi）促進經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型的總抓手（shǒu），錨定美麗（lì）中國建設和（hé）碳達峰（fēng）碳中和（hé）目標，科學把握汙（wū）染防治（zhì）和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優化為關鍵，以優化治理路（lù）徑為（wéi）重（chóng）點，以政策協同、機製創新為手（shǒu）段，完善法規標準，強化科技支（zhī）撐，全（quán）麵提高環境治理綜（zōng）合效能，實現環（huán）境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

　　（二）工作原則。

　　突出協同增效。堅持係統觀念，統籌（chóu）碳達峰碳中和與生態（tài）環境保護相關工作，強化目標協同、區域協同、領（lǐng）域協同、任務協同、政策協同、監管協同，增強生態環境政策與能源產業政策協同性，以（yǐ）碳達峰（fēng）行動進一步深化環境治理（lǐ），以環境治理助推高質量達峰。

　　強（qiáng）化（huà）源頭防控。緊盯（dīng）環境汙染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行（háng）業和關鍵環節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利於減汙降碳（tàn）的（de）產業結（jié）構、生產（chǎn）方式和生活方式。

　　優化技（jì）術（shù）路徑（jìng）。統籌水、氣、土、固（gù）廢（fèi）、溫室氣體等領域減排要求，優化治（zhì）理目標（biāo）、治理工藝和技（jì）術路線，優先采用基於自然的解決方案，加強技術（shù）研發應用（yòng），強化多汙染物與溫室（shì）氣體協同控製，增強汙染防治與碳排放治理的協調性。

　　注（zhù）重機製創新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體係和統計、監測、監管能力（lì），完善管理製度、基（jī）礎能力和市場機製，一（yī）體推進減（jiǎn）汙降碳（tàn），形成有效激勵約束，有力支撐減汙降碳（tàn）目標任務落地實施。

　　鼓勵先行先試（shì）。發（fā）揮（huī）基層積極性和創造力，創新管理方式，形成（chéng）各具特色的典型（xíng）做法和有效模式，加強推廣應用（yòng），實現多層麵、多領域（yù）減汙降碳協同增效。

　　（三（sān））主要目標（biāo）。

　　到2025年，減汙降碳協同推進的工作格局（jú）基（jī）本形成；重點（diǎn）區域、重點領域結構優化調整和綠色低碳發展取得明顯成效（xiào）；形成一批可複製、可推廣的典型經驗；減汙降碳協同度有效提升。

　　到2030年，減汙降碳協同能力顯著提升，助力實現（xiàn）碳達峰目標；大（dà）氣汙染防治重點區域碳達峰與空氣質（zhì）量改善協同推進取得顯（xiǎn）著成效；水、土壤、固體廢物等汙（wū）染防治領域協（xié）同治理水平顯著提高。

　　三、加強源頭防控

　　（四）強化生態環境分區管控。構建城市化地區、農產（chǎn）品主產區、重點生態功（gōng）能區分類指導的減汙降（jiàng）碳政策體係。銜接國土空間規（guī）劃分區和用途管製要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”（生態保護紅線、環境質量（liàng）底線、資源利用上線和生態環境準入清單（dān））分區管控體係。增強區域環境質量改善目標對能源和產業布局的引導作用，研究建立以區（qū）域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退（tuì）出清單製度。加大汙染（rǎn）嚴重地區結構調整和布局優化力度，加快推動重點區域、重點流域落後（hòu）和過剩產能退出（chū）。依法加快城市建成（chéng）區重汙染企業搬遷改造或關閉退出。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、自然（rán）資源部、水利部按職責分工負責）

　　（五）加強生態環境準入管（guǎn）理（lǐ）。堅決（jué）遏製（zhì）高耗（hào）能、高排放、低水平項目盲目發展，高耗能、高（gāo）排放項目審批要嚴格（gé）落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節（jiē）能（néng）審查以及汙染物（wù）區域削減替代等（děng）要求，采取先進適用的工（gōng）藝技術和裝備，提升高耗能項（xiàng）目能耗（hào）準入標準（zhǔn），能耗、物耗、水耗要達到清潔生（shēng）產先進水（shuǐ）平。持續加強產（chǎn）業集群環境治理，明確產業布局和發展方向，高起點設定項目準入類別，引導產業向“專精特新”轉型。在產業結構調（diào）整指導目錄中（zhōng）考慮減汙降碳協同增效要求（qiú），優化鼓勵類（lèi）、限製（zhì）類、淘汰類相關項目類別。優（yōu）化生態環境影響（xiǎng）相關評價方法和準（zhǔn）入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建（jiàn）設大型風電光（guāng）伏（fú）基地項（xiàng）目。大（dà）氣（qì）汙染防治重點（diǎn）區域嚴禁新增鋼鐵、焦（jiāo）化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產能。（生態環境（jìng）部、國家發展改革委、工業和信息化部、水利部（bù）、市場監管總局、國家能源局按職責分工負責）

　　（六）推動能源綠色低碳（tàn）轉型。統籌能源安全和綠色低碳發展，推動能源供給體係清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，大力發展風（fēng）能、太陽能、生物質能、海洋（yáng）能、地熱能等，因地（dì）製宜（yí）開發水電，開展小（xiǎo）水電綠色（sè）改（gǎi）造，在嚴（yán）監管、確保絕對安全前提下（xià）有序發展核電，不斷提高非化石能源消費比重。嚴控煤電項目，“十四（sì）五”時期嚴格合理控製煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削（xuē）減散煤等非（fēi）電用煤，嚴禁在國（guó）家政（zhèng）策允許的領（lǐng）域以外新（xīn）（擴）建燃煤自備（bèi）電廠。持續（xù）推進北方地區冬季清（qīng）潔取（qǔ）暖（nuǎn）。新改擴建工業爐窯采用清潔低碳能源，優（yōu）化天然氣使用方（fāng）式，優先保障居（jū）民（mín）用氣，有序推（tuī）進（jìn）工業燃煤和農業用煤天然氣替代。（國家發展改（gǎi）革委、國家能源局、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、水利部（bù）、市場監管總局按職責分工負（fù）責）

　　（七）加快形成綠色生（shēng）活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從（cóng）源頭上減少汙染物和碳排放。擴大（dà）綠色（sè）低碳產品供給和消費，加快推進構建統一的綠色產品認證與（yǔ）標識體係（xì），完善綠色產品（pǐn）推廣機製。開展綠（lǜ）色社（shè）區等建設，深入開展全社會反對（duì）浪（làng）費行動。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化（huà），減（jiǎn）少印刷麵積和顏色種類。引導（dǎo）公眾優先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發揮公共機構特別是黨政機關節能（néng）減（jiǎn）排引領示範作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機製。（國家發展改革委（wěi）、生態環境部、工（gōng）業和信息化部、財政（zhèng）部、住（zhù）房城鄉（xiāng）建設部、交通（tōng）運輸部、商務部、市場監管總局、國管（guǎn）局按職責分工負責）

　　四、突出重點領域

　　（八）推進工業領域協同增（zēng）效。實施綠（lǜ）色製造工程，推廣綠色設計，探索產品設計（jì）、生產工藝（yì）、產品分銷以及回（huí）收處置利用全產業鏈綠（lǜ）色化，加快工業領域源頭減排、過程控（kòng）製、末端治理、綜合（hé）利用全流程綠色發展。推進工（gōng）業節能和能效水平提升。依（yī）法實施“雙超雙（shuāng）有高耗能”企業強製性清潔生產（chǎn）審核（hé），開展重點行業清潔生產改造，推動一批重點企業（yè）達到國際領先水平。研究（jiū）建立大氣環境容量約束下的鋼鐵、焦化等（děng）行業去產能長效機製，逐步減少獨立燒結、熱軋企業數量。大力支持電爐短（duǎn）流程工藝發展，水泥行業加快原燃料替代，石化行業加快推動減油增化，鋁（lǚ）行業提高再生鋁比例（lì），推廣高效低碳技（jì）術，加快再生有（yǒu）色金屬產業發展。2025年和2030年，全國短流（liú）程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。2025年再生鋁產量（liàng）達到1150萬噸，2030年電解鋁使用可再生能源比例（lì）提高至30%以上。推動冶煉副（fù）產能源資源（yuán）與建材、石化、化工行業深度耦合發展。鼓勵（lì）重點行業企業探索采用多汙染物和溫室氣體協同控（kòng）製（zhì）技（jì）術工藝，開展協同創新（xīn）。推動碳捕（bǔ）集、利用與封（fēng）存技（jì）術在工（gōng）業領域應用。（工業和信息化部、國家發展（zhǎn）改革委、生態環境部、國家能源局按職（zhí）責（zé）分工負責）

　　（九）推進交通運輸（shū）協同（tóng）增效。加快推進“公轉（zhuǎn）鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運在綜合運（yùn）輸中（zhōng）的承運比（bǐ）例。發展城（chéng）市綠色配送體係，加強城市慢行交通係統建設。加快新能源（yuán）車發展，逐步推動公共領域用車電動化，有序推動老舊車輛替（tì）換為新能源車輛和非道路移動機械使用新（xīn）能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車（chē）示範應用和商（shāng）業化運營（yíng）。到2030年，大氣汙染防治重點區（qū）域（yù）新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶，推動（dòng）新能源、清潔能源動力船舶應（yīng）用，加快港口供電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。（交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態（tài）環境部、住房城鄉建設部、中國國家鐵路（lù）集團有限公司（sī）按職責分工負責）

　　（十）推進（jìn）城鄉建（jiàn）設協同（tóng）增效。優化（huà）城鎮布局，合（hé）理控製（zhì）城鎮建築總規模，加強建築拆建管理，多措並舉提高綠色建築比（bǐ）例，推動（dòng）超低能耗建築、近零碳建築規模（mó）化發展。穩步發展裝配式建（jiàn）築，推廣使用綠色建材。推動（dòng）北方地區建築節能綠（lǜ）色改造（zào）與清潔取暖同步實施（shī），優先支持大氣汙染防治重點區（qū）域利用太陽能、地熱、生物質能等可再（zài）生能源滿足建築供（gòng）熱、製冷及（jí）生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房（fáng）改造、農房抗震改造等過（guò）程中同步實施建築（zhù）綠色（sè）化改造。鼓勵小規模、漸進式更新（xīn）和微（wēi）改造，推進建築廢（fèi）棄物再生利用。合理（lǐ）控製（zhì）城市照明能耗。大力發展光伏（fú）建築一體化應用，開展光儲直柔一體化試點（diǎn）。在農（nóng）村人居環境整治（zhì）提升中統籌考慮（lǜ）減汙降碳要求。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環（huán）境部、農（nóng）業農村部、國家能源局、國家鄉村振興局等按職責分工負責）

　　（十一）推進（jìn）農業領域（yù）協同增效。推行農業綠色（sè）生產方式（shì），協同（tóng）推進種植業、畜牧業、漁業（yè）節能減排與汙染治理。深入實施化肥農藥（yào）減（jiǎn）量增效行（háng）動（dòng），加強種植業麵源汙染防治，優化稻田水分灌（guàn）溉管理，推廣優良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效（xiào）率，到2025年，三大糧食作物化肥、農藥利用率（lǜ）均提高到（dào）43%。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞（fèn）汙（wū）資源（yuán）化利（lì）用水平（píng），適（shì）度發展稻漁綜合種養、漁光一體、魚菜共生等（děng）多層次綜合水產養殖模式（shì），推進漁船漁機節能減排。加快老（lǎo）舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝（zhuāng）備。在農業領域大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模（mó）式，加快農村（cūn）取暖炊（chuī）事、農業及農產品加工設施等可再（zài）生能源替代。（農業農村部、生態環境部、國（guó）家能源局按職責分（fèn）工負責）

　　（十二）推進（jìn）生態建設協同增效。堅持因地製宜，宜林（lín）則林，宜草則草（cǎo），科學開展大規模國土綠化行動，持續增加森林（lín）麵積和蓄積（jī）量。強化生態保護監管，完善自然保護地、生態（tài）保護（hù）紅線監管製度，落實不同生（shēng）態功能區分級分區保護、修複、監（jiān）管要求，強化河湖生態（tài）流量管理。加強土地利用（yòng）變化管理和森林可持續經營。全麵加強天然林保護（hù）修複。實（shí）施生物多（duō）樣性保護重大工程。科學推進荒漠化、石漠化、水土（tǔ）流失綜合治理，科學實施重點（diǎn）區（qū）域生態保護和修複綜合治理項目，建設生態清潔小流域。堅持以自然恢複為主，推行森林、草原、河（hé）流、湖泊、濕地休養生息，加強海洋生態係統保護，改善水生（shēng）態環境，提升生態係統質量和穩定性。加強城市生態建設，完（wán）善城市綠（lǜ）色生態網絡，科（kē）學規劃、合理布局城市生態廊道和生態緩衝帶。優化城市綠化樹種，降低花粉（fěn）汙染和自然源揮發性有機物排放，優先選擇鄉土樹種。提升城市水體（tǐ）自然岸線保有率。開展生態改善、環境擴容、碳（tàn）匯提（tí）升等方麵效果（guǒ）綜合評估，不斷提（tí）升生態係統碳匯與淨化功能。（國家林草局、國家（jiā）發展改革委、自然資源部、生態環（huán）境部、住房城鄉建設部、水（shuǐ）利部按職責分工（gōng）負責）

　　五、優化環境治理

　　（十（shí）三）推進大氣汙染防治協同控製。優化治理技術路線，加大氮氧化物、揮發性有機（jī）物（VOCs）以及溫室氣體協同減排力度。一體推進重（chóng）點行業大氣汙染深度治（zhì）理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥（ní）、焦化行業及鍋爐（lú）超低（dī）排放改造，探索開展大氣汙（wū）染物與溫室氣體排放協同控（kòng）製改造提升工程試點。VOCs等大氣汙染物治理優先采用源頭（tóu）替代措施（shī）。推進大氣汙（wū）染治理設備節能降耗，提高設備自動化智能（néng）化運行水平。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，加快使用含氫（qīng）氯氟烴生產線改造，逐步（bù）淘汰氫氯氟烴使用。推進移動源（yuán）大（dà）氣汙染物排（pái）放和碳排放協同治理（lǐ）。（生（shēng）態環（huán）境部、國（guó）家（jiā）發展（zhǎn）改革委、工業和信息化（huà）部、交通運輸部、國（guó）家能源局按職責分工負責）

　　（十四）推進水環境治（zhì）理協同控製。大力推進汙水資源（yuán）化利用。提高工業用水（shuǐ）效率，推進產（chǎn）業園（yuán）區用水係統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用（yòng）、梯級利用和再生利用。構建區域再生水（shuǐ）循環（huán）利用體係，因地製宜建設人工濕地水質淨化工程及再生水調蓄設施。探索（suǒ）推（tuī）廣汙水社區化分類（lèi）處理和就地回用。建設資源能源（yuán）標杆再生水廠。推進汙水處理廠節能降（jiàng）耗，優化工藝（yì）流程，提（tí）高處理效率；鼓（gǔ）勵汙水（shuǐ）處（chù）理廠采用高效水力（lì）輸送、混合攪拌和鼓（gǔ）風曝氣裝置等高效低能耗設備；推廣汙水處理廠汙泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術；提高汙泥處置和綜合利用水平；在汙（wū）水處理廠推（tuī）廣建設太陽能發電（diàn）設施。開展城鎮汙水處理和資源（yuán）化利用碳（tàn）排放測算，優化汙水處理設施能（néng）耗和（hé）碳排放管理。以資源化（huà）、生（shēng）態（tài）化和可持續化為導向，因地製宜推進農村（cūn）生活汙水集中或分散式治理（lǐ）及就近回用。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部（bù）、住房城鄉建設部、農業農村部按職責分（fèn）工負責）

　　（十五（wǔ））推進土壤汙（wū）染治理（lǐ）協同控製。合理（lǐ）規劃汙染地（dì）塊土（tǔ）地用途，鼓勵農藥、化工等行業（yè）中重（chóng）度汙染地塊優先規劃用於拓展生態空間，降低修複能耗。鼓勵綠色低碳修複，優化土壤汙染風險管控和修複技術路線，注重節能降耗。推動嚴格管控類受汙染耕地植（zhí）樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區（qū）受損土地、已封場垃圾填（tián）埋場、汙染地塊等因地製宜規劃建設光伏發（fā）電（diàn）、風力發電等新能源項目。（生態環境（jìng）部、國家發展改革委、自然資源（yuán）部、住房城鄉建設部、國（guó）家能源局、國（guó）家林草局按職責（zé）分工負（fù）責（zé））

　　（十六）推進固體廢物汙染防治協同控製。強化資源（yuán）回收和綜合利用，加強“無廢（fèi）城市”建設。推動煤矸（gān）石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資（zī）源利用或替代建材生產原料，到（dào）2025年，新增大宗固廢（fèi）綜合利用率（lǜ）達到60%，存（cún）量（liàng）大宗（zōng）固廢有序減少。推進（jìn）退役動力電池（chí）、光伏組（zǔ）件、風（fēng）電（diàn）機組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生活垃圾減量化（huà）、資源化（huà）和無害化處理，大力推進（jìn）垃圾分類，優化生活垃圾處理處（chù）置方式，加強可回收物和廚餘垃圾資源（yuán）化利用，持續推進生活垃圾焚燒處理能力建設。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場（chǎng）垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控製，推動（dòng）垃圾填埋場填埋氣收集和（hé）利用設施建設。因（yīn）地製宜穩（wěn）步推進生物質能多（duō）元化開（kāi）發利用。禁止持久性有機汙染物和添汞產品（pǐn）的非法（fǎ）生產，從源頭減（jiǎn）少含有毒（dú）有害化學物質的固體廢物（wù）產生。（生態環境部、國家發展改革委、工業和（hé）信息化部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國家能（néng）源局按（àn）職責分工負責）

　　六、開展模式創新

　　（十七）開展區域減汙降碳協同創新。基於深入打好汙染（rǎn）防治攻堅戰和碳達峰（fēng）目標要求，在國家（jiā）重（chóng）大戰略區域（yù）、大氣汙染防治重點區域、重點海灣、重點城市群，加快探索減汙降碳協同增效的有（yǒu）效模式，優化區域產業（yè）結構（gòu）、能源（yuán）結構、交通運輸結（jié）構，培育綠（lǜ）色（sè）低碳生活方式，加強技術創新和體製機製創新，助力實現區域（yù）綠色低碳發展目標。（生態環境部、國（guó）家發展（zhǎn）改革委等按職責分工負責）

　　（十八）開展（zhǎn）城市減汙降（jiàng）碳協（xié）同創新。統籌汙染治理、生態保護（hù）以及溫室氣體減排要求，在國家環境保護模範城市、“無廢城市（shì）”建設中（zhōng）強化減汙降碳協同增效要求，探索不同類型城市減汙降碳（tàn）推進機製，在城市建設、生產生活各領域加強減汙（wū）降碳協同增效，加快（kuài）實現城市綠色低碳發展。（生態環境部、國家發展改革委、住房城鄉建設部等按職責（zé）分工負責）

　　（十九）開展產業園區減汙降碳協（xié）同創新。鼓勵各類產業園區根據（jù）自身主（zhǔ）導產（chǎn）業和汙染物、碳排放水平，積極（jí）探索推進減汙降碳協同增效（xiào），優化園區空間布局，大力（lì）推廣使用新能源，促（cù）進園區能源係統優化和梯級利（lì）用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造汙水處理設施和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低碳發展水平。（生態環境部、國家發展改革委（wěi）、科技部、工業和信息化部、住（zhù）房城鄉建設部（bù）、水利部、商務部等按（àn）職責分工負責）

　　（二十）開展企業減汙降碳協同創新。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動重（chóng）點行業企業開展減汙降碳試點工作。鼓（gǔ）勵企業采取（qǔ）工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現生（shēng）產過（guò）程中大氣、水和（hé）固體廢物等多種汙染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環境治（zhì）理績效，實現汙染物和（hé）碳排（pái）放均達到（dào）行業先進水平，“十四五”期間力爭推動一批企業開展減汙降碳協（xié）同創新行動；支持企業進一（yī）步探索深度減汙降碳路徑，打造（zào）“雙近零（líng）”排放標杆企業。（生態環境部（bù）負責）

　　七、強化支撐保（bǎo）障

　　（二十一）加強協同技術（shù）研發應用。加強（qiáng）減汙（wū）降碳協同增效（xiào）基（jī）礎（chǔ）科學和機理研究，在大氣汙染防治、碳達（dá）峰碳中和等國家重點（diǎn）研發項目中設置研究任（rèn）務，建設一批相關（guān）重點實驗室，部署實（shí）施一批重點創新（xīn）項目（mù）。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力係統關鍵技術等研發，推動煉化係（xì）統能量（liàng）優化、低溫室效應製冷劑替代、碳（tàn）捕（bǔ）集與利用等技術試點應用，推廣光（guāng）儲直柔、可再生能源與建築一體化、智（zhì）慧交通、交通能源融合技術。開展（zhǎn）煙氣超低排放與碳減排協同技術創新，研發多汙染物（wù）係統（tǒng）治理、VOCs源頭替代、低溫脫（tuō）硝等技術和裝備。充分利用國家生態環境科技成果轉化綜合服（fú）務（wù）平台，實施百（bǎi）城（chéng）千縣萬名專家（jiā）生態環境科技（jì）幫扶行動，提升減汙降碳科技成（chéng）果轉化力（lì）度和效率。加（jiā）快重點（diǎn）領域綠色低碳共性技術示範、製造、係統集（jí）成和產業化。開（kāi）展水（shuǐ）土保持（chí）措施碳匯（huì）效應研究。加強科技創新能力建設，推（tuī）動重（chóng）點方向學科交叉（chā）研究，形成減汙降碳領域國家戰略科技力量。（科技（jì）部、國家（jiā）發展改（gǎi）革委、生態環境部、住房（fáng）城鄉建設部、交通運輸（shū）部、水（shuǐ）利部、國家能源局按職責分工負責）

　　（二十二）完善減汙（wū）降碳（tàn）法規標準。製定實施《碳排放權交易管理暫行（háng）條例》。推動將協同控製溫室氣體排放納入生態環境相關法律法規。完（wán）善生態環境標準體係，製修訂相關排放標準，強化非二（èr）氧化碳溫室氣體管控，研究製訂重點行業溫室氣體排放標準，製（zhì）定汙染物與溫室氣體排放協同控製可行技術指南（nán）、監測技術指（zhǐ）南。完善（shàn）汽車等移動源排放標（biāo）準，推動汙染物（wù）與溫室氣體排放協（xié）同控製。（生（shēng）態環境部、司法部、工業和信息化部、交通運輸（shū）部、市場監管（guǎn）總局按職責分工負責）

　　（二十三）加強減汙降碳協同管理。研究探索統籌排汙（wū）許可和碳排放管理，銜接減汙降碳管理要求（qiú）。加（jiā）快全國碳排放權交易市場建設，嚴厲打擊碳排放數據（jù）造假行為，強化日（rì）常監管，建立長效（xiào）機製，嚴格落實履約製度（dù），優化配額分配方法。開展相關計量技術研究（jiū），建立健全計量測試服務體係。開展（zhǎn）重點城市、產業園區、重點企業減汙降碳協同度（dù）評價研究，引導各地區優化（huà）協同管理機製（zhì）。推動汙染（rǎn）物（wù）和碳排放量大的企業開（kāi）展環境信（xìn）息依法披露。（生態環境部、國家發展改革委（wěi）、工業和信息化（huà）部、市場監管總局、國家能源局（jú）按職責分工負責）

　　（二十四）強化減汙降碳經濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的財政政策支持，財政部門要做好減汙降碳（tàn）相關經費保障。大力發展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工（gōng）具，引導金融機構和社會資（zī）本加大對（duì）減汙降（jiàng）碳的支持力度。紮實推（tuī）進氣候投融資，建設國家氣候投（tóu）融資項目庫，開展氣（qì）候投融（róng）資試點。建立有助於企（qǐ）業綠（lǜ）色低碳發展的綠色電價政策。將清潔取暖財政政策支持範圍擴大（dà）到整個北方地（dì）區，有序推進散煤替代和既有建築節能（néng）改造工作。加強清潔生產審（shěn）核和評價認證結（jié）果應用，將其（qí）作為階（jiē）梯（tī）電價（jià）、用水定額、重汙染天氣績效分級管控等差異化政（zhèng）策製（zhì）定和（hé）實施的重要（yào）依據。推動綠色電力交易試點。（財政部、國家發展改革委、生態環境部、住房城（chéng）鄉（xiāng）建設部、交（jiāo）通運（yùn）輸（shū）部（bù）、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）

　　（二（èr）十五）提升減（jiǎn）汙降碳基礎能力。拓（tuò）展完善天地一體監測（cè）網絡，提（tí）升減汙降碳協同監測能力。健全排放源統計調查、核算核查、監管製度（dù），按履約要求（qiú）編製國（guó）家溫室氣體排（pái）放清（qīng）單，建立溫室氣體排放因子庫。研究建立固定源汙染物與碳排放核查協（xié）同管理製度（dù），實行一體化監管執法。依托（tuō）移動源環保信息公開、達標監管、檢測（cè）與維修等製度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告製度。（生態環境部、國家發展（zhǎn）改（gǎi）革委、國家統計局按職責分工負責（zé））

　　八、加強組（zǔ）織實施

　　（二十六）加強組織領導。各（gè）地區各有關部門要認真貫（guàn）徹落實黨中央、國務院決策部（bù）署（shǔ），充分（fèn）認識減汙降碳協同增（zēng）效工作的重要性、緊迫性（xìng），堅決扛（káng）起責任，抓好貫徹落實。各有（yǒu）關（guān）部門要加強協調配合，各（gè）司其職，各負（fù）其責，形成合（hé）力，係統推進相關工作。各地區生態環境部門要結（jié）合實際，製定實（shí）施方案，明確時間目標，細化工作任務，確（què）保各項重點舉措落地見效。（各相關（guān）部門（mén）、地方按職責分（fèn）工負責）

　　（二十七（qī））加強宣傳教育（yù）。將綠色低碳發展（zhǎn）納入國民教育體係（xì）。加強幹部隊伍能力建設，組織（zhī）開展減汙降（jiàng）碳（tàn）協同增效（xiào）業務培（péi）訓，提升相關部門、地方政府、企業管理人員能力水平。加強宣傳引導（dǎo），選樹減汙降碳先進典型，發揮榜樣示範和價值（zhí）引領（lǐng）作用，利用六五環境日、全國低碳日、全國（guó）節能宣傳周等廣泛開（kāi）展宣傳教育活動。開展生態環境保護（hù）和應（yīng）對（duì）氣候變化科普活（huó）動。加大信息公開力度，完善公眾監督和舉報反饋機製，提高環境決策公眾參與水平。（生態環境部、國家發展（zhǎn）改革委、教育部、科技部按職責分工負責（zé））

　　（二十八）加強國際合作。積極參與全球氣候（hòu）和環境治理，廣泛開展應對氣候變化、保護（hù）生物多樣性、海洋環境治理等生態（tài）環保國際合作，與共（gòng）建“一帶一路”國家（jiā）開展（zhǎn）綠色發展政策溝通，加強減汙降碳政（zhèng）策、標準聯通，在綠色低碳（tàn）技術研發應用、綠色基礎設施建設、綠（lǜ）色金融、氣候投融資等領域開展務實（shí）合作。加強（qiáng）減汙降碳國際經驗交流，為實現2030年全球可持續（xù）發展目標貢獻中（zhōng）國智慧、中國方案（àn）。（生態環境部、國（guó）家發展改革委、科技部、財政部、住（zhù）房城鄉建設部、人民銀行、市場監（jiān）管總局、中國氣象局、證監會、國家林草局（jú）等按職責（zé）分工負責）

　　（二十九）加強考（kǎo）核督察。統籌減汙降碳工作要求，將溫室（shì）氣體排放控製目標完成情況納入生（shēng）態環境相關考核，逐步形成體現減汙降碳協同增效要求的生態環境考核體係。

　　來源：生態環境部