銘將機械

　　湖北省磷礦資源豐（fēng）富，磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產業規模（mó）、磷肥產量均居全國第一。湖北省也是磷石膏產生大（dà）省（shěng），現有堆存量（liàng）約（yuē）3.07億噸，占（zhàn）全（quán）國一半（bàn）以上，每年堆放量還在以2000萬噸以上的速度增（zēng）長。

　　“磷石膏產生量和堆存量的不斷增長，不僅破壞生態環境、帶（dài）來安全隱患，還製約了磷化（huà）工產業高質量發展。”湖北省人大城鄉建設與環境資源（yuán）保護委員會主任委員李昌海說。

　　近日，《湖北省磷（lín）石膏汙染防治條例（草案）》（以下簡稱草（cǎo）案）提交湖北省十三（sān）屆人大常委會第三十次會議審議。據悉，這（zhè）是全國（guó）首部正式進入立法程（chéng）序（xù）的磷石膏汙染防治地方（fāng）性法（fǎ）規草案。

　　環（huán）境汙染問題突出

　　對湖北而言，磷石膏汙染防治、綜合治理，不是“選擇題”，而是“必答（dá）題”。

　　2021年9月（yuè），中央第（dì）三（sān）生態環境保護督（dū）察組指出，湖北省推進磷石膏資源化綜合利用不力，部分地方磷化工企業環境汙染問題依然突出，磷石膏汙染防治迫在眉睫。

　　2021年12月，湖（hú）北省委出（chū）台《關於加（jiā）強磷石（shí）膏綜合治理促進磷化工產業高質量發展的意見》。

　　湖北省委（wěi）作出決策部署（shǔ）後，省人大常委會迅速啟動（dòng）立法快速反（fǎn）應機（jī）製，由省人大城環（huán）委牽頭起草，並組建條（tiáo）例草案起草（cǎo）工（gōng）作專班，加快啟動條例草案起草工作。

　　值得注意的是（shì），不同於常規立法實踐中章節齊全的地方性法規，湖北此次立法堅持以磷化工（gōng）產業及磷石膏綜合治理中出現（xiàn）的問題為導向，突出“小切口”和“小、快、靈”，整部草案共24條，不分章節。

　　明確汙染防治責任

　　體製機製不健全是湖北磷石膏汙染（rǎn）防治的（de）一大掣肘，也是此次立（lì）法的重點。

　　從縱向職權分配上看，草案規定省政府統一領導全省磷石膏汙染防治工作，建立汙染防治目標責任製和考核評價製度，建立省磷石膏汙染防治綜合信息平台，加強（qiáng）對磷石膏產生、收集、貯（zhù）存、運輸、利用、處置等全過程監控，實現（xiàn）磷石膏汙（wū）染防治信息可追溯、可查詢。

　　從（cóng）橫向職責分工上（shàng）看，草案規（guī）定生（shēng）態環境主管部門對（duì）磷石膏汙染防治工作實（shí）施（shī）統一監督管理；經濟和信息化主管部門對磷石膏綜合利用進行（háng）統籌協（xié）調（diào）；自然資源主管部門對磷礦開采與礦山生態修複實施統一監（jiān）督管理。草案還明確（què）了各級人民政府（fǔ）應參照本（běn）條例規定的原則，統籌推（tuī）進其他礦產資源開發利用中產生固體（tǐ）廢物的汙染防治工作（zuò）。

　　此次立（lì）法還對磷石膏從產生到處置進行係統規（guī）定，全鏈條防治磷石膏汙染。

　　草案落實汙染防治責任（rèn），規定產生、收集、貯存、運輸、利用、處置磷石膏的單位和（hé）其他生產（chǎn）者，應當采取措施，防治磷石膏汙（wū）染，對所造成的汙染依法承（chéng）擔責任。規定實（shí）施磷礦資源開采總量控製，強化磷礦開采回采率、選礦回收率和（hé）綜合利用率管控。

　　推（tuī）動技術創新應用

　　推進磷石膏汙染防治最終目的是為推動磷（lín）化工產業高質量發展。

　　草案規定，產生磷（lín）石膏的單位應當通過（guò）多種方式實現綜合利用，綜合利用率應當達到國家、省規定（dìng）要求；建立磷石膏（gāo）製品質量和應用標準體係，推動磷石膏產品質量、設計、生產、施工、檢驗等標準製（zhì）定、科學普及（jí）。

　　治理磷石膏汙染離（lí）不開科技支（zhī）撐和要素保障（zhàng）。

　　草案規定，科技主（zhǔ）管部門將磷石膏汙染防治列入本級科技發展規（guī）範，推動企（qǐ）業、科（kē）研機構、高等院（yuàn）校等開（kāi）展（zhǎn）磷化工清潔生產和磷石膏無（wú）害（hài）化處理、綜合利（lì）用等領域技術創（chuàng）新和應用示範。

　　草案還規定，建立磷（lín）石膏產品（pǐn）應用保（bǎo）險補償機製。對新改擴建磷石膏無害化處理設施（shī）或者磷石膏綜合利用率（lǜ）超過國家和省規定要求的，在用能（néng）、用地、用礦等（děng）方麵予以傾（qīng）斜。鼓勵金融機（jī）構將磷石膏汙（wū）染（rǎn）防治和綜合利用納入（rù）綠色金融、綠色信貸支持範（fàn）圍。

　　來源：法（fǎ）治日報